10月18日下午，一輛正在寧波繞城高速公路行駛的輕型貨車被從天而降的“無人機(jī)”砸中，前擋風(fēng)玻璃被砸碎，駕駛室內(nèi)兩人受輕傷。

記者20日從高速交警寧波支隊(duì)四大隊(duì)了解到，經(jīng)調(diào)解，“肇事無人機(jī)”的主人趙某承擔(dān)了傷者金某父子的醫(yī)藥費(fèi)和汽車維修費(fèi)，民警還對(duì)趙某及其同伴進(jìn)行了批評(píng)教育。

事發(fā)后，高速交警接警趕到現(xiàn)場(chǎng)，引導(dǎo)貨車駛下高速。“當(dāng)時(shí)，貨車的前擋風(fēng)玻璃被砸碎，肇事的是一架組裝的4軸無人航拍機(jī)，趙某趕到現(xiàn)場(chǎng)后稱是第一次飛，可能因?yàn)樾盘?hào)不穩(wěn)定，機(jī)器不受控制掉落。”一名處警交警告訴澎湃新聞。

近年民用無人駕駛航空器（無人機(jī)）的生產(chǎn)和應(yīng)用蓬勃發(fā)展，其遙控駕駛?cè)藛T的種類和數(shù)量也在快速增加。但我國目前對(duì)無人機(jī)的飛行監(jiān)管尚未有明確的法律限制與飛行標(biāo)準(zhǔn)。

2013年國家民航局出臺(tái)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，要求重量小于等于7公斤的微型無人機(jī)，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑500米、相對(duì)高度低于120米范圍內(nèi)，無須證照管理，但應(yīng)盡可能避免進(jìn)入過高空域；飛出視距（距離超過500米或高度超過120米），或駕駛空機(jī)重量大于7公斤的無人機(jī)則需操控人員持有“執(zhí)照”。

2014年，國家民航局發(fā)文，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)按照上述《暫行規(guī)定》，負(fù)責(zé)對(duì)在視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7千克的無人機(jī)駕駛員、在隔離空域超視距運(yùn)行的無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)進(jìn)行管理。經(jīng)該協(xié)會(huì)授權(quán)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，駕駛員將獲得《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》，有三種等級(jí)，分別是駕駛員、機(jī)長(zhǎng)和教員。

2015年12月，國家民航局再次頒布《輕小無人機(jī)運(yùn)行管理規(guī)定（試行）》，規(guī)定民用無人機(jī)機(jī)長(zhǎng)對(duì)民用無人機(jī)運(yùn)行直接負(fù)責(zé)，出現(xiàn)緊急情況，必須將事故通知最近的民航及相關(guān)部門，飲酒8小時(shí)內(nèi)不得駕駛。

不過，《暫行規(guī)定》與《管理規(guī)定（試行）》均為咨詢通告。

浙江藍(lán)匯律師事務(wù)所主任吳建勝向澎湃新聞介紹，咨詢通告是一種解釋和說明的文件，不具備法律效力。

“無人機(jī)重量在7公斤以上、視距外飛行者要持有執(zhí)照；7公斤以下，視距內(nèi)飛行則不需要，但兩者在飛行前都應(yīng)向航空主管部門申報(bào)飛行計(jì)劃，因?yàn)榭沼騼?nèi)有航線或航空活動(dòng)，不了解空域情況的盲目飛行易引發(fā)事故。寧波上述失控的無人機(jī)沒有申報(bào)飛行計(jì)劃，是‘黑飛’，出了事故，機(jī)主應(yīng)承擔(dān)所有責(zé)任。”中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)柯玉寶20日告訴澎湃新聞。

據(jù)他介紹，民用無人機(jī)屬通用航空范疇，操作者和機(jī)器應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)才能飛行，在沒有強(qiáng)制性法規(guī)管理的情況下，國家民航局出臺(tái)的管理規(guī)定相當(dāng)于行業(yè)“法規(guī)”。

柯玉寶稱，國家民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司將對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)視距內(nèi)運(yùn)行時(shí)的管理。按保守估計(jì)，全國民用消費(fèi)級(jí)無人機(jī)持有者超過10萬人，但至10月中旬，通過培訓(xùn)考試的持證人員只有近8000人。