英國金融時報網２０日發表世界銀行前行長、前美國貿易代表和副國務卿佐利克撰寫的題為《美國如何面對“后奧巴馬時代？》的文章。文章說，美國正變得不再受人尊重，其在二戰后幫助創建的國際秩序也在瓦解，新當選的美國總統該如何應對這種現實？文章主要內容如下：

希拉里·克林頓總統或唐納德·特朗普總統將繼承奧巴馬的政治遺產——在奧巴馬本人還在以小布什的任期為參考的時候。籠統說來，奧巴馬的外交政策拋棄了在他看來前任所奉行的強勢激進主義和長期戰爭。

然而，下屆美國總統將帶頭挑起一場公眾拷問，不僅要審視奧巴馬的政策是否創造了由敵對勢力填補的真空，更要審視美國是否應該——以及如何——實施外部干預。今年4月，皮尤研究中心公布，57%的美國人認為，美國應該“處理自己的問題”，同時“讓其他國家盡其所能地處理他們自己的問題”。

但自上世紀60年代以來，多數美國人就抱著相似的觀點。另外，多數美國人繼續認為，美國不應“在國際事務中走自己的路”。

美國兩黨中的多數人都支持打擊“伊斯蘭國”的行動。約77%的美國人表示，北約對美國有利。多數人仍支持國際貿易，不過選民們擔心薪資下滑和就業減少。總之，美國人感到不確定和擔憂，但并非孤立主義者。很多美國人似乎擔心，他們的國家不像過去那樣受尊重。

美國民眾正在形成的一些印象可能給下屆總統帶來戰略性挑戰。美國在二戰后幫助創建——在之后也有所調整——有著70年歷史的安全和經濟秩序在壓力之下正在破裂。經過長期的大國和平和經濟狀況改善之后，很多人將這一國際體系視為理所當然。

中東地區維持一個世紀之久的秩序已瓦解為不同部落和派系之間殘酷的權力爭斗。爭奪地區霸權的阿拉伯人、伊朗人和土耳其人操縱著各個交戰的派系。地區內各國試圖建設現代化市場經濟的努力接連受挫。

希拉里可能挑選的班子成員

歐洲境內和平的經濟和政治一體化是20世紀后半葉的一項偉大成就，這一進程已是岌岌可危。從陷入絕境的鄰國涌來的大規模移民造成了政治壓力。歐洲央行的特別貨幣政策贏得了時間，但單憑一己之力無法帶來能夠緩解壓力的經濟增長。

歐盟還沒有決定是讓英國退歐變成一種新型歐洲安排還是一種痛苦的教訓。2017年的德國和法國大選將決定中心是否會保持不變，不管是就單個國家還是整個歐洲而言。如果歐盟繼續分崩離析，接下來可能會有一場為達到均勢而展開的21世紀權力爭斗，這將揭開歐洲漫長歷史的最新篇章。

新一屆美國政府將由人來界定。理查德·霍爾布魯克特使的鬼魂將給希拉里團隊投下陰影，霍爾布魯克去世讓她失去了一位朋友，這位朋友如果在世的話，他的激進主義必然會影響到政策。

她可能會延攬世界知名且博學的前政府官員。曾在希拉里手下擔任政策規劃負責人的杰克·沙利文是她的選舉政策主任，奧巴馬的前國家安全顧問湯姆·多尼隆是希拉里過渡團隊中級別較高的人物。

其他人們認為可能會在希拉里政府擔任要職的人也在全球范圍內受到尊敬，例如米歇爾·弗盧努瓦、詹姆斯·斯坦伯格、比爾·伯恩斯和庫爾特·坎貝爾。希拉里還可能會請出一位前高級軍官，例如已退役的吉姆·斯塔夫里迪斯上將，他現在擔任塔夫斯大學弗萊徹法律與外交學院院長。

美國貿易代表的任命也值得關注：委任一位有創造力、積極的貿易代表將表明，新總統有意尋找一條挽回貿易議程的政治可行路徑。

“強人”的粉絲特朗普

特朗普政府的人員組成較難猜測，因為許多經驗豐富的共和黨人都反對他。一位引人注目的顧問是邁克爾·弗林，他是一位退役中將，曾擔任國防情報局局長。他曾陪同特朗普參加情報簡報會。還有一些前共和黨官員持觀望態度，他們或許期待他們將影響特朗普總統的想法。特朗普的自戀性格和條件反射本能可能會讓這些夢想成為托馬斯·克倫威的人失望。

的確，特朗普的個性或許是預測他的外交政策的最佳切入點。“所有問題都可以協商”是他最喜歡的說法。他遇到不同的事情有不同的行事作風，他擺出極端立場，然后即興發揮。

特朗普當然不重視美國在長期聯盟關系和經濟體系內的可信度。條約義務是紙面上的合同，可以再協商。對于美國（眼下）在為無核盟友提供核威懾力方面的作用，特朗普顯得滿不在乎。在經濟關系方面將是零和博弈和重商主義。人們應該可以預見到關稅提高以及貿易和投資受到阻礙；報復行為可能會導致激烈的談判，對市場構成連帶損害。

特朗普極有可能會宣布放棄巴黎氣候議程，試圖在墨西哥邊境建造隔離墻并遣返非法移民，同時提高貿易壁壘。特朗普針對墨西哥采取的行動可能會助推2018年墨西哥總統大選中另一位民粹主義—保護主義者（但反美）的支持率：洛佩斯·奧布拉多爾。

希拉里也會偏重一些主要議題。她的競選團隊主席約翰·德斯塔對氣候變化問題感興趣。他悄悄幫助安排了氣候協議，他大概會尋求在此基礎上有更進一步的作為，可能以國務卿的身份。希拉里也會推進她畢生倡導的讓女性獲得機會的主張。

希拉里和特朗普都可能首先關注國內挫折，特別是經濟問題。希拉里將有機會把她在基礎設施投資和移民問題上的立場與深化北美聯系——這一主題吸引著拉丁裔和企業界——結合在一起。

特朗普的能源政策可能提高美國產量，但是他的貿易立場給增長投下了一片陰影。

在2012年尼克松訪華40周年之際，希拉里在美國和平研究發表的演講透露了她可能采取的對華政策，這種政策的基礎是加強美國與盟友的關系。除非希拉里可以找到重新支持《跨太平洋伙伴關系協定》（簡稱TPP）的辦法，否則她的亞洲政策將難以令人信服。

特朗普有關聯盟伙伴、核威懾、中國以及與亞洲貿易關系的輕視言論與美國的長期領導地位不符。如果相信他的話，那么特朗普的亞洲政策將是疏遠盟國、孤立美國以及助燃地區權力爭斗。

在中東，希拉里可能會尋求著眼于伊朗、真主黨和敘利亞阿薩德政權共同構成的威脅，來修復與以色列的關系。伊朗支持的黎巴嫩什葉派組織真主黨將很快有能力發動一場大規模精準的導彈攻擊，可能需要以色列在地面做出還擊。希拉里政府將尋求維持奧巴馬與伊朗簽訂的核協議，但更有可能與以色列和遜尼派阿拉伯國家合作，以預知危險并打擊伊朗。

特朗普宣布，他將廢除奧巴馬與伊朗簽訂的核協議，這將導致一場危機。希拉里和特朗普聽上去都對“伊斯蘭國”和激進主義態度強硬，但對于在敘利亞和伊拉克采取什么行動，倆人都語焉不詳。兩人都沒有顯示出在地面上促成戰略平衡從而為政治和解奠定基礎的意愿，不過希拉里有可能被說動。

歐洲的問題大概將被留給歐洲人去解決，不過如果希拉里擔任總統，她將尊重北約的義務并對俄羅斯采取強硬但不具挑釁性的行動。特朗普奇怪地被普京吸引，還支持歐洲的民粹主義-民族主義運動。他似乎對一直以來在歐洲一體化方面的投資以及美國對歐美安全的保證不屑一顧。與商談陷入停滯的《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定》的現代化貿易標準相比，美國與歐洲發生稅務沖突的情況更有可能出現。

除非希拉里找到辦法重振貿易政策，否則與拉美新一代的改革派（特別是在巴西和阿根廷）合作的機會可能會被忽視。委內瑞拉愈演愈烈的危機需要下屆美國總統協調一個地區回應方案。

總統無戲言

新任美國總統還需要就國防政策及所需投入的資源做出決策。核政策和現代化一直沒有定論。太空、網絡安全和無人系統（特別是水下）需要投資。美國國防部將不得不確定人員需求，包括軍力組合以及文職官員和承包商的角色。

希拉里的副手們正埋頭處理這些問題，但很難預測她會把國防事務定在什么優先級以及撥多少預算。特朗普關于軍方領導人、現役軍人及其家屬的不屑言論以及他對核武器和戰爭規則的輕率看法令人擔心，但他的支持者認為，他執政后會對這些進行重新評估。然而他的首個挑戰將是他必須認識到，身為美國總統說話要慎重。

一位總統政績如何，要看其政府對事件、尤其是意外事件如何反應。制定戰略框架會起到作用，延攬有經驗的能夠合作共事的行家也是有益的。最優秀的領導人尋求預判并左右大局，他會帶領團隊采取實際行動，而不是停留在口頭上。下屆總統上任之初需要做出一個決定：美國是否應該讓持續了70年之久的秩序延續下去。如果是的話，總統將需要向美國——以及世界——人民解釋其中原因。