傳統民宿向共享住宿轉變野蠻生長不能放任不管

民宿立法尋求規范與促進平衡點

資料圖：民宿。(圖文無關)中新社記者 楊程晨 攝

□　本報記者 　蒲曉磊

屋內幾百只牙刷被撕開，全新的沐浴、洗護用品也全被倒空后丟在垃圾桶；水龍頭、花灑連續幾天開著；空調一直連續多天開著……一位女房客在退房之后，給四川成都一位民宿老板留下了這樣一個房間。

起因在于，女房客入住后要中途退房，但是因為平臺方規定，民宿須提前7天取消預訂，民宿老板以此拒絕了這一要求。不曾想，女房客走之前，損壞了房內的全部物品，還浪費了幾十噸水。

近日，一則女房客與民宿之間的糾紛，再次將民宿業放在了輿論的聚光燈下。

全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細花直言，得益于互聯網等新技術的支撐，傳統民宿業迎來了飛速發展的時期，但也呈現出野蠻生長的狀態，既不能放任不管，也不能過于苛刻。

“為促進和規范民宿業的發展，我國已有多地制定了相關法規，也有相應的行業標準。可以在時機成熟之后，總結成功經驗，在國家層面進行立法，明確對民宿的法律地位、客房規模、退訂時間等作出規定，使這一行業的發展更加規范。”黃細花說。

共享住宿市場年交易額達百億元

今年7月，黃細花離開了西藏林芝，與她待了3年多的魯朗國際旅游小鎮告別。在這3年多的時間里，作為廣東省第八批援藏隊副領隊的黃細花還有一個身份——魯朗景區管委會主任。

其間，黃細花所在的魯朗小鎮景區管委會制定了詳盡的小鎮運營管理制度，把民宿作為小鎮的重點工作來抓。如今，村子里的家庭旅館一共開了120多家。

“來到這里的游客，很多人都會首選民宿。在他們看來，相比酒店，民宿更能體驗到這里的風土民情。”黃細花說。

隨著互聯網等新技術飛速發展、城鄉旅游消費和服務的升級、個性化消費理念的流行，搭上了共享經濟快車的傳統民宿業，也迎來了飛速發展的時期。近年來，共享住宿成為越來越多人外出旅行的一種選擇，Airbnb、途家、小豬短租等互聯網平臺也紛紛介入旅游民宿業。

國家信息中心7月2日發布的《中國共享住宿發展報告2019》顯示，2018年我國共享住宿市場交易額為165億元，同比增長37.5%，繼續保持快速發展態勢。2018年我國共享住宿主要平臺企業在線房源量約350萬個，較上年增長16.7%，房客數達7945萬人，服務提供者人數超過400萬人。

國家信息中心副主任徐長明認為，共享經濟的發展在拉動經濟增長、擴大就業等方面發揮了重要作用。共享住宿作為其中的典型代表，不僅滿足了人們多樣化的住宿需求，為更多人帶來了就業創業和增加收入的機會，也為傳統住宿服務業的轉型發展注入了新動力。

傳統住宿業管理辦法無法套用

迅猛發展的民宿業，在受到人們歡迎的同時，也伴隨不少“吐槽聲”。

首都經濟貿易大學旅游管理系主任蔡紅在對民宿調研時發現，圖片與實景不一致的現象并不少見。

蔡紅曾經在某平臺上看到，有家民宿的圖片非常漂亮，但到實地看了之后卻發現，這一民宿周邊在進行大的裝修，狹長的樓道燈光昏暗，墻上還貼了很多小廣告，跟圖片反差很大。

“共享住宿業發展過程中面臨一些問題，比如在突出個性化服務的同時，如何保障服務質量、如何妥善處理共享住宿發展引發的社區管理問題等，對于共享住宿這一新興業態，一些傳統住宿業的管理辦法無法直接套用。”國家信息中心分享經濟研究中心副主任于鳳霞說。

徐長明指出，共享住宿這種新業態新模式的發展，在帶來活力的同時，確實也引發了新的問題，對已有制度和規則提出了挑戰，行業的可持續發展還缺乏制度化、法治化和長效化的協同監管機制，亟需在鼓勵創新與規范發展之間取得平衡。

缺乏行業自律的民宿業，一度被媒體稱為處于野蠻生長的行業。

為推動民宿業高質量發展，7月19日，文化和旅游部官網發布公告，宣布新版《旅游民宿基本要求與評價》已通過批準，并自發布之日起實施。新公布的《旅游民宿基本要求與評價》將替代2017年由原國家旅游局發布的《旅游民宿基本要求與評價》。

值得注意的是，新版標準確立了星級評定制度。新版標準指出，經評定合格可使用星級標志，有效期為三年，三年期滿后應進行復核。同時還提出，旅游民宿評定實行退出機制，經營過程中出現相關違法違規事件，衛生、安全、消防等責任事故，發生重大有效投訴等情況，將取消星級。

民宿立法要更多去鼓勵和引導

專家認為，在一定程度上，新版標準的發布，對于加強行業自律、規范運營管理、推進行業健康快速發展，有著積極作用。更為重要的是，相關標準的出臺，可以對相關法律法規的制定提供參考。

于鳳霞認為，共享經濟具有去中心化、跨區域和跨行業的特征，現有監管制度尚不健全，難以完全適用。有些傳統的管理方式和行業許可制度制約了新業態的發展。“民宿等共享經濟新業態，仍存在諸多政策障礙”。

“因此，需要抓緊研究和加快修訂適應共享經濟新業態的相關法律法規，研究明確共享經濟統計范圍和統計口徑，創新統計調查和動態監測方法，全面反映共享經濟發展狀況，不斷提高共享經濟治理的制度供給水平。”于鳳霞說。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，在法律法規尚未出臺時，可以考慮由相關協會牽頭、政府部門參與來制定行業標準，進而形成社會公認的標準，對市場準入、保險、發票等細節作出規范。

朱巍強調，在共享經濟時代，傳統民宿已經開始向共享住宿轉變，共享住宿的房東也不再是傳統意義上的經營者，他們與消費者一樣，都是共享經濟的重要組成部分，雙方的權益要得到平等保護。

“法律有規定的依照法律，法律沒有規定的依照習慣。制定這樣一個得到社會公眾普遍認可的行業標準，實際上就是確立了一條裁判規則，使民宿業在發展過程中能夠更加規范。”朱巍說。

黃細花認為，對于民宿業進行立法，不僅是要解決其中存在的問題，也是為了更好地促進其發展。

“對于民宿的規范，更多的是要去鼓勵和引導，而不是去限制。因此，建議將法律的名稱確定為民宿促進法，來體現這一立法思想。同時，立法要針對民宿的特點，要更加細化、更具可操作性。例如，對民宿在消防、經營許可、衛生許可等方面作出的規定，要區別于酒店、賓館的標準。”黃細花說。