為進(jìn)一步推動(dòng)三明社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，解決不斷增長(zhǎng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求與當(dāng)前供給能力不足的矛盾。近日，三明市人民政府辦公室印發(fā)了《三明市“十三五”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板實(shí)施方案》，來(lái)滿足居家老年人養(yǎng)老基本服務(wù)需求。具體內(nèi)容如下：

總體要求

以滿足居家老年人養(yǎng)老基本服務(wù)需求為目標(biāo)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的原則，按照“試點(diǎn)先行、注重實(shí)效、量力而行、可持續(xù)發(fā)展”的要求，完善政策體系，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量，增加有效供給，擴(kuò)大消費(fèi)需求，強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位。

至2020年，力爭(zhēng)使應(yīng)急救助、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋全體老年人，基本形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。

發(fā)展目標(biāo)

2016年目標(biāo)

1.市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)”呼叫服務(wù)信息平臺(tái)建成并投入使用。每個(gè)縣（市、區(qū)）引進(jìn)或培育至少1家社區(qū)居家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織落地服務(wù)。

2.全市新增養(yǎng)老床位600張以上，新建老年人日間照料中心10所，梅列、三元兩區(qū)50%的街道建立老年人日間照料中心，其它10個(gè)縣（市）主城區(qū)至少建成1所老年人日間照料中心；新建農(nóng)村幸福院38所，推廣永安“三自三助”養(yǎng)老模式，逐步形成覆蓋縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.全市新增800名養(yǎng)老服務(wù)人員，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)100%，為老年人服務(wù)的志愿者達(dá)到4000人。每個(gè)縣（市、區(qū)）要有社工組織和為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，新增養(yǎng)老服務(wù)人員達(dá)70人以上、為老服務(wù)志愿者達(dá)400人以上。

4.推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，將醫(yī)養(yǎng)融合進(jìn)一步延展到居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，各縣（市、區(qū)）主城區(qū)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)站92個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展為居家老年人提供預(yù)約上門(mén)服務(wù)，70%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人看病就診提供便利服務(wù)和開(kāi)設(shè)綠色通道。

2020年目標(biāo)

1.原則上，每個(gè)社區(qū)對(duì)接1個(gè)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。

2.90%以上城鎮(zhèn)社區(qū)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；60%以上的農(nóng)村社區(qū)（行政村）建有農(nóng)村幸福院、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站、頤老院、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3.65歲以上老年人健康管理率達(dá)到65%以上，60%城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)有適合老年人的康復(fù)場(chǎng)所，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為65% 以上的居家老年人提供預(yù)約上門(mén)服務(wù)，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年人綠色通道。

4.全市新增養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)3000張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)35張以上。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建立1所具備康復(fù)護(hù)理能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)30%以上。

重點(diǎn)任務(wù)

（一）抓社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

引入專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，搭建市級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，并將養(yǎng)老服務(wù)延伸拓展至各縣（市），年底前完成落地開(kāi)展服務(wù)。有條件的縣（市）也可通過(guò)培育或公開(kāi)招標(biāo)政府采購(gòu)的模式，確定專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織落地，搭建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。各地要依托信息平臺(tái)建立65周歲以上特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人以及80周歲以上老年人信息庫(kù)，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方案。

引入或培育的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織必須建立一個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)、配備一支專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍、聯(lián)合一批加盟服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)要建立健全緊急救援和呼叫服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等系統(tǒng)，并逐步與政府相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工的作用，建立健全“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。

（二）抓養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)培育發(fā)展。

根據(jù)老年人急需的救援、家政、醫(yī)療、保健等服務(wù)需求，發(fā)揮我市獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)，吸引省內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知名企業(yè)入駐，集聚上下游企業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)特色品牌和產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，統(tǒng)領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

引導(dǎo)家政、物業(yè)、社會(huì)組織等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，建立健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）抓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全完善。

加快老年人日間照料中心建設(shè)，通過(guò)改造一批，配建一批，示范一批，滿足老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求。

按照《福建省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃及配置導(dǎo)則（試行）》（閩建規(guī)〔2015〕12號(hào)）要求，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。有條件的地方按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143—2010），建設(shè)設(shè)施較完備、服務(wù)功能較齊全的社區(qū)日間照料中心，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各縣（市、區(qū)）要加大財(cái)政投入，建立績(jī)效考評(píng)核撥機(jī)制，對(duì)運(yùn)營(yíng)良好的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站每個(gè)每年不低于2萬(wàn)元、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（含農(nóng)村幸福院）每個(gè)每年不低于0.5萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（四）抓養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍培育壯大。

大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)工作，對(duì)業(yè)務(wù)范圍包含醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等內(nèi)容的企業(yè)和機(jī)構(gòu)中從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的員工，組織參加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，儲(chǔ)備一批服務(wù)人員。

市內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步開(kāi)設(shè)社會(huì)工作、老年服務(wù)、心理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)。建立服務(wù)人員培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。支持養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建立健全基層老年協(xié)會(huì)，至2020年，全市90%以上的村（居）成立老年協(xié)會(huì)組織。推廣永安“三自三助”模式，支持基層群眾性自治組織開(kāi)展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。培育壯大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織、社工、志愿者隊(duì)伍。

（五）抓養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度建立銜接。

各縣（市、區(qū)）要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化程度等實(shí)際情況，清晰界定補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確保障措施。要做好與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度等其他老年人社會(huì)保障制度的銜接。探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和老年人意外傷害險(xiǎn)制度。

（六）抓社區(qū)醫(yī)療與養(yǎng)老資源融合發(fā)展。

依托衛(wèi)計(jì)部門(mén)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與有需求的老年人家庭建立家庭醫(yī)生簽約健康服務(wù)關(guān)系，為社區(qū)老年人建立健康檔案，為60歲以上失獨(dú)、65歲以上老年人提供健康管理服務(wù)，為高齡、重病、失能等老年人提供定期體檢、上門(mén)巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等基本服務(wù)。

規(guī)范為社區(qū)居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、家政服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無(wú)縫對(duì)接。利用老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)與區(qū)域人口健康信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

保障措施

（一）納入規(guī)劃。

各縣（市、區(qū)）人民政府要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

（二）完善政策。

市、縣兩級(jí)要加快出臺(tái)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的意見(jiàn)，研究制定養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度、政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)政策、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策、養(yǎng)老服務(wù)用地保障等政策。

（三）加大投入。

落實(shí)國(guó)家和省政府已明確的稅費(fèi)減免、用地保障、拓寬投融資等優(yōu)惠政策。每個(gè)縣（市、區(qū)）在落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，加大政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)力度；2018年前實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)工程包，積極爭(zhēng)取省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接社區(qū)居家養(yǎng)老項(xiàng)目的融資需求，通過(guò)財(cái)政貼息、小額貸款等方式加大養(yǎng)老信貸投入。

（四）狠抓落實(shí)。

市、縣兩級(jí)要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)單位為成員的養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)配合，建立信息共享和情況交流機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府重點(diǎn)督查項(xiàng)目，督促各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案抓緊制定具體實(shí)施方案。市民政局牽頭會(huì)同市直有關(guān)單位對(duì)本方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，適時(shí)向市政府報(bào)告。