原標題：自貿試驗的平潭“新路徑”

福建日報記者 王鳳山 林霞

上月27日，中國（福建）自由貿易試驗區平潭片區第三期臺灣導游證執業崗前培訓正式開班，共43名臺灣資深導游參加。

這是平潭推進自貿區建設的又一大突破。為吸引臺灣導游來平潭執業，平潭專門出臺優惠政策，為兩岸旅游業的合作注入新動力。

自中國（福建）自由貿易試驗區平潭片區正式揭牌以來，圍繞“一島兩窗三區”的戰略定位，平潭片區在投資、貿易、金融、監管等方面先行先試，為福建乃至全國提供可復制的經驗。

這是一組反映平潭片區改革創新舉措的數據——目前重點試驗任務已實施177項，實施率達82.3%，累計推出11批次126項創新舉措，其中全國首創55項。

  金融創新，迸發虹吸效應

位于金井灣商務營運中心的金融產業大樓，已吸引福建華通銀行股份有限公司、福建省交易場所清算中心、平潭互聯網金融協會等一大批金融企業入駐。

這是從無到有的突破，短短2年多時間，平潭金融產業迸發虹吸效應。特別是兩岸合資的華創股權投資基金、臺資外幣股權投資基金、臺資保險公司等入駐，逐步形成以基金、創投、資產、資本等為主的特色兩岸金融產業集聚區。

統計數據反映著實實在在的變化。截至去年10月底，平潭綜合實驗區兩岸特色金融集聚區共有金融及類金融企業1510家。其中，金融機構41家，類金融企業1469家，率先完成金融產業2020年計劃目標。

為何能從無到有，迅速聚集金融產業？“以自貿試驗區為抓手，頻頻推出金融創新舉措，在兩岸金融合作、跨境融資、金融服務創新等方面不斷突破，金融業務創新亮點頻現。”平潭片區相關負責人介紹，平潭片區已推出28項金融創新案例，吸引更多金融及類金融企業入駐。

金融制度創新和金融產業集聚，是平潭片區產業發展風生水起的一個生動實踐。

    政策疊加，做大做強產業

結合“實驗區+自貿區+國際旅游島”政策疊加優勢，平潭產業發展思路更加清晰。去年2月底出臺“5+2”產業發展實施意見方案，優先發展旅游文化康體、金融、航運物流、建筑、風能產業和重點培育會展、電子信息產業。去年前三季度，全區特色產業新增企業1254家，占全區新增企業67%；特色產業落地項目67個，總投資額673.07億元，去年1—9月完成投資103.22億元；貢獻稅收共計19.19億元，占全區稅收收入的50.29%。

如何做大做強產業？首先要建渠道、建載體。為此，平潭片區完善功能性平臺，依托臺灣創業園、海峽股權交易中心等產業集聚發展基地，形成示范帶動效應；上線試運營“臺品購”平臺，助力兩岸特色金融集聚區發展；開工建設對臺郵件處理中心、國際海洋產業園等一批新項目……

自貿創新帶來新契機，平潭新興業態蓬勃發展、遍地開花。以跨境電商為例，平潭片區在全省率先建成跨境電商公共服務平臺，率先試點開展了跨境電商一般出口、保稅進口、直購進口等業務。去年1—11月份，全區跨境保稅進口貨值1.61億元，同比增長275%﹔出區58.28萬票，貨值1.43億元，同比增長292%﹔直購進出口3.07萬票，貨值1226.8萬余元。

    體制創新，提升營商環境

平潭是“閩臺合作交流窗口，國家對外開放窗口”，“兩個窗口”的定位需要平潭做足開放這篇大文章。

“對臺對外開放需要打造與國際接軌的營商環境。為此，我們對標國際，以自貿創新為抓手，建立適應國際化、市場化的管理和服務體系，有力促進開放開發建設。”平潭綜合實驗區相關負責人說。

在平潭這片改革的沃土上，體制機制創新持續向縱深推進，體制機制不斷優化，營商環境不斷提升。

“三減二化一提升”成為改革典型。2016年底，所有區直部門單位從完善體制機制、強化制度建設入手，制定有針對性、可操作性的改進措施，全面“瘦身”行政審批前置、環節和時間。“減”的是前置、環節、時間，“加”的則是模塊、標準，如此一來，運轉效率普遍提升30%至60%。

深化體制機制創新，是平潭片區開放開發的“必修課”。繼投資體制改革2.0版本、平潭商事登記制度改革等舉措落地開花后，平潭片區實施企業“五證合一”和個體工商戶“兩證合一”，進一步簡化登記程序；大幅削減工商登記前置許可事項，僅保留34項，降低市場主體的制度性交易成本；組建“智慧島”管理服務中心，整合法人、經濟信息等六大領域數據基礎，實現數據互聯互通和共享共用。

優化體制機制創新，還體現在加速通關便利化改革，實現貿易便利化。平潭建設國際貿易“單一窗口”，實行關檢合作“三個一”通關模式，推出“先驗放、后報關”“行業協會總擔保制度”“動植物檢疫審批負面清單”等措施。