原標題：漳州龍文：實現集體產權制度改革的新突破

龍文區歩文街道田豐村市民拿到股權證喜笑顏開。

海峽網12月24日訊 =“我們成為股東啦！”“改革，讓我們更像主人了。”12月18日，漳州市龍文區各村村民談起農村集體產權制度改革，難掩喜悅之情。

今年以來，龍文區掀起了農村集體產權制度改革的熱潮，助推“沉睡”的農村集體資產變成活資本。截至目前，龍文區43個行政村全部完成集體資產股份制改革，成立股份經濟合作社。其中，田豐、碧湖等10個村率先于今年11月初完成改革，成為漳州市“三抓三比、十項競賽”中的一抹亮色。

農村集體產權制度改革涉及面廣、歷史跨度長，情況復雜，不少地區在改革推進中遭遇困境。特別是農村集體成員身份認定、資產權屬爭議等都成為當前農村集體產權制度改革的矛盾焦點。龍文區的創新實踐和鮮活經驗，備受關注。

資產如何量化？因村施策 群眾參與 律師介入

“改革第一步，就是清資。搞清楚哪些可以量化、哪些不能量化，然后才好往前走。然而，專業資產評估的費用可能高達數萬元。一些村集體經濟薄弱，無法承擔這筆費用。”龍文區農村集體產權制度改革辦公室業務指導組組長林聰輝告訴記者，改革一開始，就碰到難題。

“我們最終決定清產核資就在區產權改革辦、經管站及鄉鎮‘三資管理中心’的指導下，由村民代表參考資產的賬面價值、征地拆遷賠償標準、周邊同類資產市場價等估算價值，集體評定。既節約成本，也符合村情民意。”林聰輝說。

改革進程中，后坂村的情況比較特殊。由于龍文區城區擴張，后坂村歷年來涉及的拆遷面積較多，部分地塊目前正處于征地結算中。“征地結算需要程序和時間，但群眾希望立即理清資產，這就棘手了。”林聰輝告訴記者，改革是新生事物，村干部的學歷見識參差不齊，對如何“清產核資”心中沒底，對于這種“疑難雜癥”更是一頭霧水。

對此，龍文區創新舉措，聘請專業律師，建立區、鎮、村三級全覆蓋的法務指導團隊，分級負責，全程參與政策文件制定、各村改革方案討論、制定、民主表決，章程起草、民主表決、完善工作機制和產權爭議解決辦法，通過法務團隊的全程指導和風險把控，使改革既依法辦事，又符合民意，保障改革的順利進行。針對后坂村的情況，天衡律師事務所的律師林培鄰出具了一份法律意見函，將拆遷地塊的相關問題一一列舉出來，明確具體事項，并請相關部門予以確認。“這就是一份‘預支’的保障，讓群眾心安。” 林培鄰說。

哪些人是股東？因地制宜 民主決策 各個突破

集體產權制度改革第二步，是界定成員資格。林聰輝介紹，本著讓改革紅利惠及每個村民的要求，龍文區確立了“法定+討論、不輕易否定”的“寬”資格原則，有法律規定的按法律辦，沒有規定的讓村民討論，不輕易剝奪任何一個村民的資格，盡量讓村民應享盡享。

對于成員身份界定，每個村都有自己的方案。就拿改革最快的田豐村來說，所有方案細則要公示，任何人都可以提意見、可以爭論，實施前要經村民戶代表表決通過且無任何合理異議才能生效。 討論越充分，異議處理越合理，方案推行起來就順風順水。

“農村的情況復雜多變，群眾對政策還不夠理解。倘若在成員身份界定之初就開大會討論，勢必會出現各持己見，爭議不斷，甚至可能出現矛盾集中爆發、應接不暇的情況。”龍文區農林水利局局長、區產權改革辦負責人陳奕杰告訴記者，“成員身份認定環節至關重要，是集體產權改革的關鍵，必須慎之又慎，馬虎不得。”

為此，龍文區采取了干部事先進村入戶調查的做法，與群眾一對一、面對面座談，聽取不同意見。待問題收集完后，從小會到大會，一步一步統一思想，形成較為科學、合理的方案，提交村民代表大會、村民戶代表會議表決通過。

在龍文區城區擴大的過程中，碧湖村有三分之二的人口“分流出去”，這些人怎么辦？“我們要打破區域界限，不管他們到哪里，根基都在碧湖村，應該享有他們的權利。這樣有利于新舊矛盾的排除，也有利于村里的凝聚力。”碧湖村的村支書楊玉慶表示。

身份情況千差萬別，矛盾還是不少。“人在戶口不在，或者戶口在人不在，都很難辦。” 林聰輝告訴記者，認定成員時，有村民認為這些人應排除在外，引發多次爭論、爭吵。面對這種情況，就要視當地風俗習慣而定，因戶施策。

“千家萬戶情況不一，有些辦法看起來‘土’，但只要不觸碰法律界限，村民擁護支持，這就是讓村民當家做主。”林聰輝告訴記者，所有需經過戶代表投票表決的事項，在各村均高票甚至滿票通過，龍文區改革過程中無發生一起信訪投訴事項。

清完如何管?科學安排 民主公開 鞏固成果

股權設置是產權制度改革的最后一步，也是關鍵一步。龍文區提出“集體股預留不超過30%，個人股按人平均、按戶登記”的股權量化辦法。為什么要留30%的集體股？林聰輝解釋，村里還面臨公益性事業投入、合作社正常運營費用等，留一部分股權收益作為必要經費，體現改革的科學性與合理性。

一些村集體暫時沒有可量化的經營性資產，就先把成員資格認定下來，等將來集體經濟發展了再進行量化。為了確保股東權益，龍文區還以戶為單位頒發了股權證書，并開始對集體資產股份收益、退出、流轉等權能進行探索。田豐村65歲的蘇信道是5口之主，他拿著紅色的股權證書告訴記者，沒想到自己年紀這么大了還可以當股東，隨著集體經濟不斷發展壯大，以后更有盼頭了。

11月2日，龍文區首批10個農村股份經濟合作社正式頒證揭牌，其余33個也分別于12月初陸續揭牌，合作社成立了理事會、監事會、社員代表大會，農村集體產權制度改革邁上了新的臺階。

量化改革后，與田豐村一樣，農村股份經濟合作社都將面臨新的挑戰和機遇，規范組織架構和管理機制迫在眉睫。龍文區農林水利局副局長鄭志江認為，改革的直接好處就是喚醒集體經濟“沉睡”的活力，如何管好用活這些集體資產顯得尤為重要，比如可以利用村里剩余的資金，購買高檔寫字樓、標準廠房等優質固定資產，增加穩定性收益。過去，郭坑鎮有幾個村的林地未能真正發揮效益。現在，股份合作社正醞釀著招商引資，把土地盤活，發展林下經濟。

石倉社區集體經濟股份合作社理事長林瑞旺說，今年預計每位股東可參與分紅1000元，“別看少，過去沒有過，而且這才開始，以后肯定會更好”。

“改革是一次破冰，后面的路還很長。但只要方向對頭，目標明確，集體產權制度改革就能改出一片新天地。”林聰輝說。