原標(biāo)題：“門前三包”將讓漳州更美！漳州首部實(shí)體性地方法規(guī)

▲電線、招牌亂搭亂設(shè)有望改善

臺(tái)海網(wǎng)8月16日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 賴雅紅 林曉琪 實(shí)習(xí)生 鄭藝璇 通訊員 柯泓 文/圖）漳州市首部地方性實(shí)體法規(guī)《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將于今年9月1日起正式施行。為了探索一套成熟的實(shí)施方案，自8月1日起，以漳州市主城區(qū)南昌路為先行試點(diǎn)，開(kāi)展為期一個(gè)月的模擬執(zhí)法行動(dòng)。

作為漳州首部地方性實(shí)體法規(guī)，它是如何誕生，為何要鎖定“門前三包”，有何意義？導(dǎo)報(bào)記者近日采訪漳州市人大法制委副主任委員、市人大常委會(huì)法工委主任阮授智。

現(xiàn)狀：責(zé)任制管理缺少“法”的制約

隨著近幾年城市的快速發(fā)展，臨街兩側(cè)樓房首層幾乎都是店面，背街小巷也都商鋪林立，繁榮的城市經(jīng)濟(jì)為廣大市民生活帶來(lái)方便。但由于“門前三包”責(zé)任制管理缺失“法”的制約，商鋪店面前亂占道、亂懸掛、亂停放等突出問(wèn)題也亟待解決。而漳州市政府于2005年出臺(tái)、2011年修訂的《漳州市市區(qū)“門前三包”責(zé)任制管理規(guī)定》，已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟須以地方性法規(guī)的形式來(lái)明確相關(guān)責(zé)任，解決規(guī)范性文件效力層級(jí)較低、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)法效果不明顯等問(wèn)題。

此外，近幾年，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)城和創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，“門前三包”責(zé)任制管理已成為加強(qiáng)城市管理的重要抓手，廣大市民對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理已經(jīng)能夠理解和接受，為“門前三包”責(zé)任制管理立法提供良機(jī)。漳州市、區(qū)兩級(jí)人大代表及廣大市民，通過(guò)各種途徑，熱議如何鞏固和提升漳州全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推動(dòng)創(chuàng)城和創(chuàng)衛(wèi)工作常態(tài)化開(kāi)展，為開(kāi)展“門前三包”責(zé)任制管理立法創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。

就這樣，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的反復(fù)論證、廣泛征求立法項(xiàng)目建議，“門前三包”責(zé)任制管理從眾多立法項(xiàng)目中脫穎而出。而后，從立法計(jì)劃編制、立法項(xiàng)目調(diào)研、草案起草、論證修改、三次審議到最后經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，漳州首部地方性實(shí)體法規(guī)《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》歷經(jīng)10個(gè)月、前后修改31稿終于誕生。

背后：是提升城市品質(zhì)的必然要求

那么，漳州首部實(shí)體性地方法規(guī)為何鎖定市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”呢？

“這是提升城市品質(zhì)的必然要求，為提升城市品質(zhì)，漳州市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出‘立法工作先從城市管理著手’的要求。”阮授智表示，據(jù)此，漳州市人大常委會(huì)緊緊圍繞城市管理迫切需要解決的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展立法調(diào)研，并通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w向本市各機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和公民個(gè)人征集立法建議項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，還與政府及相關(guān)職能部門密切溝通，反復(fù)磋商，最終共同確定了“門前三包”責(zé)任區(qū)管理、城市垃圾管理和城市公共停車管理作為立法備選項(xiàng)目。隨后，漳州市人大常委會(huì)又多次召開(kāi)立法項(xiàng)目評(píng)估協(xié)調(diào)會(huì)，多角度、多方位對(duì)三個(gè)立法備選項(xiàng)目評(píng)估情況開(kāi)展論證協(xié)調(diào)，“門前三包”責(zé)任區(qū)管理最終脫穎而出，被確定為漳州市首部實(shí)體性地方法規(guī)。

阮授智說(shuō)，選擇“門前三包”作為漳州市首部實(shí)體性地方法規(guī)，也是順應(yīng)廣大市民對(duì)優(yōu)良城市居住環(huán)境的期盼。所謂的市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”，是指責(zé)任人對(duì)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、綠化亮化履行相應(yīng)的責(zé)任要求。“這也是順應(yīng)城市管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。”阮授智說(shuō)，他表示，“門前三包”管理工作涉及面廣，僅僅依靠執(zhí)法部門難以取得標(biāo)本兼治的效果。通過(guò)地方立法，對(duì)責(zé)任主體履行義務(wù)作出明確規(guī)定，形成齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)，有利于提升城市品質(zhì)形象，塑造漳州城市品牌。

意義：城市管理將步入法治時(shí)代

作為漳州首部實(shí)體性地方法規(guī)，《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》的誕生，是法治漳州建設(shè)的重要成果，標(biāo)志著漳州市地方立法工作邁出具有開(kāi)創(chuàng)性、奠基性的重要一步，具有里程碑意義；標(biāo)志著漳州市城市管理工作步入更加規(guī)范化、有序化的法治時(shí)代，必將惠及后人、影響深遠(yuǎn)。

這部法規(guī)的誕生，也獲得漳州市領(lǐng)導(dǎo)干部的高度評(píng)價(jià)。“很好！這個(gè)若干規(guī)定實(shí)在、管用。”漳州市委書(shū)記檀云坤如此高度評(píng)價(jià)。“漳州市人大高度重視，全力以赴，精心組織，通過(guò)了漳州市首部地方實(shí)體法，必將對(duì)漳州市市容市貌、環(huán)境改善、文明城市創(chuàng)建起到重要作用。”漳州市政府市長(zhǎng)劉遠(yuǎn)對(duì)這部法規(guī)予以高度評(píng)價(jià)，也對(duì)法規(guī)的施行充滿信心。

這部法規(guī)不僅符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，又有漳州地方鮮明特色，充分體現(xiàn)地方立法的科學(xué)性、民主性，充分體現(xiàn)了“以民為本、立法為民”立法理念和法規(guī)的公平公正，也為福建省其他設(shè)區(qū)市在市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理立法方面提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。