現(xiàn)場(chǎng)觀察

一號(hào)難求有三大原因

面對(duì)許多群眾反映辦居住證難，市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，扎堆辦理是一大原因。其實(shí)，有很多人的暫住證還有兩三個(gè)月才到期，沒必要來擠這個(gè)高峰，越擠效率越低。此前，警方對(duì)已持有暫住證且時(shí)限較長的群眾發(fā)出提醒，不必急于近期到派出所申領(lǐng)居住證，以免造成扎堆辦理。所以，不著急的群眾，可以先緩一緩。

其次，新的居住證辦證規(guī)定、要求更高，辦事對(duì)象事先缺乏對(duì)流程手續(xù)的認(rèn)知，也是客觀原因之一。還有很多人排到號(hào)了，結(jié)果時(shí)間浪費(fèi)在填表格和打印復(fù)印上，大大影響辦事效率。

此外，每個(gè)派出所一天能辦理的人數(shù)有限也是原因之一。據(jù)介紹，由于這次辦證要求比以前更加嚴(yán)格，蓮前派出所目前一天只能受理80-100個(gè)號(hào)。江頭派出所工作人員則表示，該所一天大約能受理200個(gè)號(hào)。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

“供求關(guān)系”嚴(yán)重失衡

據(jù)悉，從2016年12月1日起，廈門正式跨入“居住證”時(shí)代，截至2017年1月3日，全市已有26000余人申請(qǐng)辦理居住證，首批980張新證已于1月3日發(fā)放至各公安分局，由分局發(fā)放到派出所，供群眾領(lǐng)取。第二批980張正在發(fā)放中，人口管理部門也在加緊制證，爭(zhēng)取讓申請(qǐng)群眾早日領(lǐng)到證件。

《2014廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，廈門登記暫住人口數(shù)為286萬人，居住證辦理需要的基數(shù)龐大。但是，目前廈門市只有53個(gè)派出所受理居住證辦理，可見“供給”和“需求”嚴(yán)重失衡。

專家觀

增加窗口、網(wǎng)上預(yù)約

如何緩解居住證辦理難？對(duì)此，市人大常委會(huì)委員朱獎(jiǎng)懷有四點(diǎn)建議。朱獎(jiǎng)懷委員對(duì)居住證頗有研究，早在三年前，他就呼吁將暫住證改為居住證。

他說，首先，要在媒體上廣而告知，提醒辦證群眾備齊各種證件，并錯(cuò)開辦證高峰時(shí)間。

其次，增加受理人員，增加服務(wù)窗口，可以通過短期培訓(xùn)，盡量增加受理人手。

第三，采用網(wǎng)上預(yù)約，通過“網(wǎng)上填表”，網(wǎng)上預(yù)審核，簡化現(xiàn)場(chǎng)受理程序，提高效率，節(jié)省現(xiàn)場(chǎng)辦證時(shí)間。

另外，朱獎(jiǎng)懷還建議，警方是否可以通過購買服務(wù)，讓一些社會(huì)機(jī)構(gòu)來分擔(dān)部分服務(wù)，比如說社會(huì)機(jī)構(gòu)可以在社區(qū)就近進(jìn)行初審，等通過初審后，再由公安機(jī)關(guān)實(shí)際辦理。

警方舉措

將增上百個(gè)辦證受理點(diǎn)

面對(duì)居住證辦證難壓力大的問題，昨天，廈門警方接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)，作出了積極的回應(yīng)。

警方說，首先，建議群眾錯(cuò)峰辦理，暫住證還未到期的，可以緩一緩。

其次，要看清“辦證須知”，在辦證前，可以到《廈門市公安局公眾服務(wù)網(wǎng)》上仔細(xì)查閱《辦證須知》提前做好準(zhǔn)備。

第三，將增加受理點(diǎn)。為做好居住證換發(fā)工作，廈門市規(guī)劃51個(gè)制證點(diǎn)87個(gè)受理點(diǎn)和101個(gè)登記點(diǎn)，但是，由于依托互聯(lián)網(wǎng)的居住證管理系統(tǒng)未投入使用，目前只能在全市的53個(gè)派出所里受理。等省廳的系統(tǒng)開發(fā)完成，廈門市將有近200個(gè)點(diǎn)受理，將有效解決辦理扎推問題。

另外，警方還將嘗試在各派出所設(shè)立自助受理一體機(jī)，以緩解目前的辦證壓力，并提高辦事效率。

他山之石

北京推“網(wǎng)上申辦”

領(lǐng)居住證在派出所排長隊(duì)的現(xiàn)象并非廈門獨(dú)有。此前，北京市領(lǐng)居住證第一個(gè)月，也經(jīng)常出現(xiàn)通宵排隊(duì)、一號(hào)難求的現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，去年10月底，北京市公安局推出“網(wǎng)上申辦系統(tǒng)”應(yīng)對(duì)。

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局和國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年末，北京市常住人口為2170.5萬人，其中外來人口為822.6萬人，將近四成，居住證辦理需要的基數(shù)龐大。從去年10月8日起，北京市第一批346個(gè)流管站開始受理暫住登記業(yè)務(wù)。各派出所轄區(qū)，各配置一個(gè)流管站。

根據(jù)北京媒體記者走訪，居住證的辦理限流每天在20~30個(gè),每個(gè)戶籍派出所的辦證速度，每天20~40張。而每天排隊(duì)咨詢辦理的人絡(luò)繹不絕。像回龍觀、天通苑這樣聚集了幾十萬外來人口的大社區(qū)，按此進(jìn)度計(jì)算，難道真的需要幾十年后才能辦理完嗎？

據(jù)媒體報(bào)道，北京市派出所“十一”期間共受理2.29萬來京人員辦理居住證。北京市公安局表示，全市將增加受理、辦理的站點(diǎn)，群眾可辦理居住登記卡和暫住登記的流管站數(shù)量將達(dá)到4000多個(gè)，基本覆蓋全市。

而且，北京市還開通網(wǎng)上辦理居住登記卡和居住證的申請(qǐng)渠道。居民可以網(wǎng)上填寫表格后，再到現(xiàn)場(chǎng)辦理，以加快辦理速度。

市民建議

1.就近辦理

林先生：派出所戶籍室人手有限，像此前辦理暫住證一樣，到就近的流動(dòng)人口服務(wù)管理站辦理，對(duì)于上班族而言，時(shí)間、空間都能錯(cuò)開。

2.網(wǎng)上辦理

網(wǎng)友“不會(huì)浮水的船”：有人凌晨三點(diǎn)去排隊(duì)，才有望搶到那個(gè)辦理名額。希望政府在惠民的同時(shí)盡快互聯(lián)網(wǎng)化解決排隊(duì)、排號(hào)的問題。

3.加強(qiáng)宣傳

吳阿姨：公安可根據(jù)租民房者、租商品房者等不同情況分別做案例分析，在大眾媒體上多做宣傳，讓大家能更好地準(zhǔn)備材料。

4.短信提醒

@ W先生：由于廈門外來人口比例較大，建議能否考慮以警方為主導(dǎo)，聯(lián)合通信運(yùn)營商，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行短信群發(fā)通知覆蓋，把申領(lǐng)居住證所需的材料和步驟一并納入該短信提醒之中，這樣更直觀。

5.秩序維持

黃女士:派出所門口的排隊(duì)取號(hào)比較混亂,還是要有專門的工作人員來維持秩序，保證相對(duì)公平。

6.明確房東義務(wù)

陳先生：租客辦居住證，沒有房東身份證復(fù)印件是真的辦不了。但有些房東不愿提供身份證復(fù)印件。應(yīng)該明確房東的義務(wù)，既然要租房，就要協(xié)助租客辦居住證。