張斌生，第八屆、第九屆全國(guó)人大代表，市人大常委會(huì)原副主任，廈門仲裁委員會(huì)原主任，一級(jí)律師，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼，受司法部表彰為“第一屆全國(guó)十佳律師”。

張斌生見證了特區(qū)法制建設(shè)的發(fā)展。記者白若雪攝

時(shí)間回到1994年3月22日下午的人民大會(huì)堂，八屆全國(guó)人大二次會(huì)議在這里舉行最后一次全體會(huì)議，審議通過有關(guān)決議、決定，其中一項(xiàng)，就是審議和表決授予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的議案。作為全國(guó)人大代表的張斌生和其他代表一起，目不轉(zhuǎn)睛地盯著大會(huì)主席臺(tái)前巨幅屏幕上不斷閃爍變化的數(shù)字。最終，電子屏幕定格在贊成2307票。

獲得立法權(quán)，廈門盼了五年

“每一個(gè)關(guān)注廈門發(fā)展的人都不會(huì)、也不應(yīng)該忘記這個(gè)歷史時(shí)刻。”那一刻，八屆全國(guó)人大二次會(huì)議以絕對(duì)多數(shù)的贊成票，通過了《八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》。當(dāng)喬石委員長(zhǎng)宣布“通過”的那一刻，張斌生不禁熱淚盈眶：“來之不易，廈門人民歷時(shí)五年、追求立法權(quán)的愿望終于實(shí)現(xiàn)了。”追憶那一刻，張斌生有太多的感嘆，全國(guó)人大通過授予廈門市立法權(quán)的決定，給廈門人民帶來巨大的鼓舞和鞭策，廈門也成了繼深圳、海南之后取得了立法權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門市民主與法制建設(shè)由此進(jìn)入了一個(gè)新的里程碑。

“這個(gè)令人歡欣鼓舞的時(shí)刻，讓特區(qū)的廈門人足足盼了5個(gè)春秋。”張斌生告訴記者，早在1989年3月，福建省程序等32名全國(guó)人大代表就聯(lián)名向七屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出了關(guān)于授予廈門市立法權(quán)的議案；1993年3月，福建省袁啟彤等36名全國(guó)人大代表又聯(lián)名向八屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出了相關(guān)的議案。但好事多磨，直到1994年3月22日召開的八屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，由全國(guó)人大代表張斌生提出的授予廈門市立法權(quán)的議案才最終獲得通過。

積極探索 廈門已立法95部

“終于成功了！”張斌生說，當(dāng)時(shí)最大的感覺是整個(gè)人放松了，終于完成了使命，回去了好向特區(qū)人民交代。

有了授權(quán)立法，特區(qū)法制建設(shè)舞起了“龍頭”。因?yàn)橄鹊糜蟹梢溃缓蟛耪劦蒙嫌蟹ū匾馈?zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

獲得了特區(qū)立法權(quán)，接下來就是起草廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法規(guī)和規(guī)章，要針對(duì)廈門的實(shí)際情況制定出可實(shí)施的細(xì)則。在既沒有現(xiàn)成模式可供效仿，又沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下，廈門人民在實(shí)踐中探索，在探索中學(xué)習(xí)，在這片茫然無緒的處女地上，開拓出一片充滿希望、生機(jī)盎然的廣闊田野。張斌生興奮地告訴記者，最新數(shù)據(jù)顯示，從1994年至今，廈門立法至今有效的共有95部，其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)69部，涉及城建、教育、文化、引進(jìn)外資、環(huán)境保護(hù)等方面，這些法規(guī)和規(guī)章的制定與實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)廈門民主法制建設(shè)，推動(dòng)依法治市進(jìn)程，促進(jìn)特區(qū)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了巨大的作用。

解放思想 民主法制深入人心

“特區(qū)人進(jìn)一步解放思想，敢闖敢試。”張斌生興奮地說，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得立法權(quán)后，較好體現(xiàn)了廈門綜合改革試驗(yàn)區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為特區(qū)建設(shè)提供了有力的法制保障，為特區(qū)的騰飛插上了翅膀。廈門市改革開放三十多年來先后獲得了許多榮譽(yù)，都與廈門的法制建設(shè)密不可分。

“沒有規(guī)則引導(dǎo)城市建設(shè)，就不可能有今天的輝煌成就。”張斌生回憶起來，1995年底廈門成立了仲裁委，當(dāng)時(shí)自己兼任廈門仲裁委主任，仲裁委成立初期，每年仲裁的案件只有數(shù)十件。慢慢地，仲裁的理念逐漸開始走進(jìn)百姓的生活，仲裁委每年仲裁案件的數(shù)量也不斷攀升，最多的時(shí)候達(dá)到一年666件。“仲裁理念的深入人心是民主法制進(jìn)程不斷推進(jìn)的最好體現(xiàn)。”張斌生說。

回顧廈門特區(qū)發(fā)展的35年歷程，張斌生無限感慨：“民主法制的發(fā)展與特區(qū)改革開放始終同行同步，二者相輔相成，缺一不可。改革開放的效果和民主法制的作用，將由歷史來驗(yàn)證。”