近年來(lái)，泉州市大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，呈現(xiàn)出落地項(xiàng)目多、推廣領(lǐng)域?qū)挕?chuàng)新能力強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)參與度高等特點(diǎn)，落地項(xiàng)目數(shù)量位居全省第一，各項(xiàng)相關(guān)工作的開展也走在全省前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有17個(gè)項(xiàng)目簽約落地，總投資金額258.46億元，其中8個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部示范項(xiàng)目，6個(gè)項(xiàng)目納入省級(jí)示范項(xiàng)目，落地項(xiàng)目涵蓋市政工程、科技、文化、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，并在多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中創(chuàng)新實(shí)施模式，取得良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。□記者蔡紫旻 通訊員 傅丹平

設(shè)立專項(xiàng)增信資金 市級(jí)財(cái)政分期籌措

在全市17個(gè)落地PPP項(xiàng)目中，山線綠道、泉州植物園、公安智能交通系統(tǒng)工程（一期）等8個(gè)項(xiàng)目列入財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目，總投資94.89億元。

為優(yōu)化服務(wù)，保障到位，市財(cái)政局從提升咨詢服務(wù)、強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)、落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、提供增信支持等方面對(duì)項(xiàng)目給予支持。

設(shè)立“泉州市PPP專項(xiàng)增信資金”3億元，由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)分期籌措，2015年、2016年已分別籌措1億元，為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。在爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金方面，全市6個(gè)省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，目前已爭(zhēng)取到省財(cái)政廳前期費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金1816萬(wàn)元。

同時(shí)，17個(gè)簽約落地項(xiàng)目呈現(xiàn)出注重民企參與、支持民企進(jìn)入的顯著特點(diǎn)。晉江市公共自行車交通系統(tǒng)（一期）、晉江市國(guó)際會(huì)展中心、泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心等6個(gè)項(xiàng)目，社會(huì)資本方均為民營(yíng)企業(yè)。

今后，泉州市將進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目庫(kù)落地率，加快以工程包方式推廣PPP模式，開展“兩個(gè)強(qiáng)制”相關(guān)工作，通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化存量項(xiàng)目，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，促進(jìn)公共服務(wù)能力提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施模式 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益并重

值得一提的是，泉州市簽約落地的PPP項(xiàng)目中，有不少采取了“跨區(qū)域打捆”、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等創(chuàng)新實(shí)施模式，有效解決了大型復(fù)雜項(xiàng)目實(shí)施難、跨區(qū)域項(xiàng)目統(tǒng)籌、投資方收益等問(wèn)題，既能產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收益，又能發(fā)揮良好社會(huì)效益。

總投資約5億元的南安市城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了同類項(xiàng)目“跨區(qū)域打捆”。該項(xiàng)目包括北翼污水處理廠、金淘鎮(zhèn)、詩(shī)山鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)及英都鎮(zhèn)的新建污水處理廠與配套設(shè)施、市域內(nèi)其他污水處理設(shè)施，獲得省財(cái)政第三批示范項(xiàng)目前期費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金204萬(wàn)元。目前，已完成項(xiàng)目立項(xiàng)等前期手續(xù)辦理工作，石井鎮(zhèn)一期污水管網(wǎng)鋪設(shè)已基本完成，康美鎮(zhèn)污水管網(wǎng)鋪設(shè)部分完成，正在進(jìn)行金淘鎮(zhèn)和碼頭鎮(zhèn)一期污水管網(wǎng)的進(jìn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備工作。

由于該項(xiàng)目涉及南安市區(qū)、梅山鎮(zhèn)、羅東鎮(zhèn)、金淘鎮(zhèn)、詩(shī)山鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)等多個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，擬建污水處理廠5座，需配套管網(wǎng)138公里，完善現(xiàn)已建管網(wǎng)約260公里。在明確發(fā)展規(guī)劃、邊界條件和調(diào)整機(jī)制等要素條件基礎(chǔ)上，項(xiàng)目進(jìn)行整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、整體實(shí)施，實(shí)行廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)，將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和全生命周期的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，降低項(xiàng)目操作難度，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和盈利能力。該項(xiàng)目投資回報(bào)為污水處理服務(wù)費(fèi)及管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由自來(lái)水公司統(tǒng)一向居民代收污水處理費(fèi)后，政府按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定的價(jià)格，直接撥付項(xiàng)目公司，可行性缺口部分以政府購(gòu)買服務(wù)的形式統(tǒng)一付費(fèi)。

而純民企參與的泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心項(xiàng)目，則采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)平衡建設(shè)經(jīng)營(yíng)成本，并產(chǎn)生合理利潤(rùn)。據(jù)了解，該項(xiàng)目總投資5億元，去年完成年度投資1.15億元，今年度計(jì)劃投資2.7億元。該項(xiàng)目為全省首個(gè)危險(xiǎn)廢物處置領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，也是首個(gè)BOOT模式（即“建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)維護(hù)—移交”模式）項(xiàng)目。

通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)引進(jìn)兩家民企聯(lián)合建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)年處置危險(xiǎn)廢物5萬(wàn)噸以上的工業(yè)廢物綜合處置中心，包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物回收、分類、集散、綜合利用、焚燒及填埋工程，建成后可處置全市的工業(yè)危險(xiǎn)廢物。項(xiàng)目公司通過(guò)向危險(xiǎn)廢棄物生產(chǎn)者提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并收取費(fèi)用，彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，并獲得合理收益。此舉既減少政府當(dāng)期債務(wù)負(fù)擔(dān)，又可為政府產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收益，發(fā)揮了良好的社會(huì)綜合效益。