我市開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動以來，立案處罰企業(yè)469家——

大練兵，讓違法排污企業(yè)無所遁形

偽造在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、利用地下暗管違法排污、生產(chǎn)廢水超標排放……在我市環(huán)境執(zhí)法大練兵行動中，違法排污企業(yè)“機關(guān)算盡”，仍難逃執(zhí)法人員的“火眼金睛”。

根據(jù)環(huán)保部、省環(huán)保廳統(tǒng)一部署，今年9月以來，市環(huán)保局在全市開展了為期三個月的環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。市縣兩級環(huán)保部門加強上下聯(lián)動，發(fā)動在崗執(zhí)法人員全員參與，結(jié)合日常及專項執(zhí)法工作，規(guī)范開展排污單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查、環(huán)境違法案件處理處罰、案件移交移送和環(huán)境監(jiān)察稽查等各項執(zhí)法工作，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益。

據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境執(zhí)法大練兵活動開展以來，全市共出動執(zhí)法人員4877人次、檢查企業(yè)1592家次，立案處罰企業(yè)469家，罰款1343.16萬元；按日計罰2起，查封、扣押案件100起，移送偵辦案件54起（其中行政拘留案件48起、涉嫌環(huán)境犯罪案件6起）；依法取締20起；責令停止建設(shè)67起，責令停止生產(chǎn)125起，責令整改315起。□本報記者 謝曦 通訊員 吳劍鋒 周靜云

案例一 偽造進水“內(nèi)循環(huán)” 埋藏暗管偷排污

【案情回放】

2016年8月24日，石獅市生態(tài)環(huán)境保護局執(zhí)法人員依法對石獅市某環(huán)境工程有限公司進行日常檢查，當天該公司巴歇爾式的法定排污口內(nèi)正在排水，水位較高，但流速緩慢、泄水不暢。根據(jù)特有的職業(yè)敏感性和業(yè)務(wù)知識，執(zhí)法人員斷定這一情況明顯異常。此外，該公司用混凝土板遮將排污口下游蓋住，用鐵質(zhì)格柵將檢查口擋住并焊死，這種異常行為更加堅定執(zhí)法人員的判斷，排污口下游肯定有貓膩！

在執(zhí)法人員的再三要求下，該公司不得不派工人將排污口下游遮擋的鐵質(zhì)格柵切割開，執(zhí)法人員查看發(fā)現(xiàn)排污口末端有一攔截擋板，排水受擋板阻擋，只能從擋板上方溢流而出，這就是該公司排污口內(nèi)液位較高但流速緩慢的原因所在。當該公司廠長鄧某某將40厘米高的擋板抽掉后，排污口內(nèi)的積水迅速傾泄，液位明顯下降，調(diào)閱在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，瞬時流量從2500立方米/小時以上驟降至600立方米/小時以下。

發(fā)現(xiàn)流量造假的違法行為后，執(zhí)法人員對案件進行了梳理和深挖。“該公司為什么要提高流量？這樣得多掏錢繳納排污費呀！如果該公司排污口的實際排污量偏小，那必定有部分污水繞過法定排污口被偷排出去！”執(zhí)法人員隨即對該公司進行全廠大排查，同時要求該公司應(yīng)自行坦白交代違法行為，終于在8月28日確定了該公司利用地下暗管方式違法排放污染物的事實。

在該公司辦公樓北側(cè)圍墻外（廠界外），看似平常的人行道上，埋藏著一個圓形水泥井蓋，此檢查井為園區(qū)污水管道與暗管的交集，檢查井內(nèi)兩股區(qū)內(nèi)染整廢水未進入該公司污水集水調(diào)節(jié)池、未經(jīng)處理，直接匯入一直徑600毫米左右的水泥暗管內(nèi)，最終接入該公司的深海排放管道直排大海。此外，在暗管后端（公司圍墻內(nèi)）設(shè)置有控制閥門，平時用地磚蓋住。

執(zhí)法人員在進一步檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司在一二三期集水池的巴歇爾式進水明渠前，人為安裝有活動閘板，當閘板放下閉合時，集控區(qū)內(nèi)的染整廢水就無法正常進入污水集水池，只能被迫改向流入暗管，達到偷排的目的。一二三期集水池與降溫池之間也存在活動閘板。正常情況下，集水池內(nèi)的污水通過水泵被抽至降溫池上降溫后，再從降溫池內(nèi)被抽至一二三期污水處理線進行處理；而當集水池與降溫池之間存在擋板后，在降溫池內(nèi)液位比集水池內(nèi)液位高時，該公司就可打開閘板，降溫池內(nèi)的污水就會經(jīng)一二三期進水口的流量計重復(fù)計量后，流回污水集水池，從而偽造一個進水“內(nèi)循環(huán)”，人為“增加”進水量，為區(qū)內(nèi)污水不進廠直接偷排作掩護。此外，四期污水集水池同樣存在進水“內(nèi)循環(huán)”。

【處理情況】

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法人員對該公司立案查處，責令其改正上述流量造假違法行為，并處罰款10萬元；同時需將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以行政拘留。

此外，該公司利用暗管偷排的廢水中檢測出重金屬銻，且超過國家規(guī)定的排放標準，屬“嚴重污染環(huán)境”行為，涉嫌環(huán)境污染犯罪。石獅市生態(tài)環(huán)境保護局將該案件一并移交公安機關(guān)，依法追究相關(guān)人員的刑事責任。

案例二 廢水超標排放 一犯再犯按日計罰

【案情回放】

2016年10月11日，晉江市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察大隊直屬一中隊執(zhí)法人員對福建某食品工業(yè)有限公司（以下簡稱“該公司”）進行檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)廢水經(jīng)廠區(qū)管道進入廢水收集池收集后，回抽至水污染防治設(shè)施處理后外排。部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)管道收集至廢水收集池，3號攪拌車間部分清洗廢水通過PVC管直接排至雨水溝；1號熬煮車間除色素廢水經(jīng)收集池溢流口直接排至雨水溝。執(zhí)法人員現(xiàn)場取水樣，經(jīng)晉江市環(huán)境保護監(jiān)測站監(jiān)測，結(jié)果顯示：該公司外排口廢水COD濃度為14900 毫克/升，氨氮濃度為65.1毫克/升，分別超出《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）表4一級標準規(guī)定的水污染物排放限值濃度的149倍和4.34倍。10月12日，執(zhí)法人員就該公司廢水超標問題進行補充調(diào)查取證，制作詢問筆錄。

晉江市環(huán)境保護局于2016年10月14日對該公司生產(chǎn)廢水超標排放的違法行為進行立案。

2016年10月18日，執(zhí)法人員回訪檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司尚未將全部生產(chǎn)廢水管道引入水污染處理設(shè)施，排入雨水溝的廠區(qū)廢水管道尚未封堵，1、3號車間部分廢水通過廠區(qū)廢水管道排至雨水溝，最后通往外環(huán)境，執(zhí)法人員在該雨水溝出口處取水樣拍照，制作現(xiàn)場檢查筆錄，并收集相關(guān)書證資料。經(jīng)晉江市環(huán)境保護監(jiān)測站監(jiān)測，結(jié)果顯示：該公司外排口廢水COD濃度為3710毫克/升，氨氮濃度為8.22毫克/升，其中COD濃度超出《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）表4一級標準規(guī)定的水污染物排放限值濃度的37.1倍。10月25日，執(zhí)法人員就10月18日該公司廢水超標問題進行補充調(diào)查取證，制作詢問筆錄。

晉江市環(huán)境保護局于2016年10月25日對該公司生產(chǎn)廢水再次超標排放的違法行為進行立案，并啟動按日計罰。

【處罰情況】

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，針對該公司違法情節(jié)，晉江市環(huán)境保護局按照行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，對該公司作出如下處罰決定：1.責令限期治理；2.處罰款14.36萬元。針對該公司的第二次違法行為，對該公司作出如下處罰決定：1.處罰款57.43萬元，2.責令限期治理。

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條及《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條規(guī)定，福建某食品工業(yè)有限公司生產(chǎn)廢水超標排放的環(huán)境違法行為適用行政拘留。

晉江市環(huán)境保護局于2016年10月18日將案件移送晉江市公安局處理。

案例三 重金屬廢水直接外排 廠長車間主任一并獲刑

【案情回放】

日前，鯉城區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊對芙蓉街泉州鯉城某工程機械配件廠進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)王某正在一間舊廠房密閉從事化學(xué)鍍加工，黃褐色的廢液沿著廠房的小水溝流向墻外的荒草地。

經(jīng)調(diào)查了解，今年5月以來，蔣某在廠區(qū)內(nèi)搭建一間簡易作坊，雇傭王某對該廠的機械配件進行非法化學(xué)鍍加工、售賣，從而牟取暴利，加工過程中產(chǎn)生的廢水沒有經(jīng)過任何處理直接外排，給周邊環(huán)境造成嚴重污染。

經(jīng)鯉城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站采樣分析，結(jié)果顯示外排水鎳241毫克/升、總鉻1.19毫克/升，排放生產(chǎn)廢水中含有的重金屬鎳含量超《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）241倍，涉嫌環(huán)境污染違法犯罪。

事后，該廠廠長蔣某到鯉城區(qū)環(huán)保局就該廠直接排放含有重金屬生產(chǎn)廢水的違法行為接受調(diào)查詢問，并承認了該廠的違法事實。

【查處情況】

日前，鯉城區(qū)環(huán)保局對該工程機械配件廠進行立案審查。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，總鎳污染物屬于重金屬污染物。當事人的違法行為已涉嫌違反《刑法》第三百三十八條所規(guī)定的污染環(huán)境罪，符合《解釋》第一條第三款的入罪標準。鯉城區(qū)環(huán)保局依法將案件移交泉州市公安局鯉城分局立案偵辦。2016年9月30日，泉州市鯉城區(qū)人民法院依法判決泉州鯉城某工程機械配件廠廠長蔣某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑9個月，并處罰金人民幣1萬元；判處車間主任王某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑7個月，并處罰金人民幣0.5萬元。

執(zhí)法者說

當前，環(huán)保執(zhí)法力度越來越大，但受利益驅(qū)使，還是有部分企業(yè)鋌而走險，且違法行為隱蔽性更強、花樣更多，違法的時間也越來越不利于執(zhí)法監(jiān)督，排查取證更加困難。此外，由于日常檢查的慣性，排污企業(yè)也容易熟知執(zhí)法檢查的套路，從而更有針對性地采取措施應(yīng)對檢查。

因此，日常執(zhí)法檢查有必要改變以往的套路模式，從多方面入手，如核查用藥量、污泥產(chǎn)生量、運行用電量等，從而間接判斷企業(yè)是否存在偷排。當然，這也對執(zhí)法人員提出了更高要求，執(zhí)法人員需要不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，熟悉企業(yè)生產(chǎn)和污染處理工藝、停留時間、產(chǎn)泥比例、設(shè)備參數(shù)等針對性的要點，提高業(yè)務(wù)技能。其次，應(yīng)加大交叉執(zhí)法錯時執(zhí)法力度，定期對執(zhí)法人員進行輪崗，調(diào)整執(zhí)法轄區(qū)和對象，避免放松監(jiān)察力度。最后，日常執(zhí)法時要注重細節(jié)，不輕易放過蛛絲馬跡，對異常情況要大膽懷疑、小心求證。