龍巖新羅區紀檢監察干部在東城街道街心公園發放“形式主義官僚主義”舉報宣傳單，廣泛征集基層干部群眾對督查檢查考核的意見和建議。陳淮 攝

海峽網8月8日訊 （東南網通訊員 邱陽 傅彤 林靜 記者 戴敏）如何破解以往黨風廉政建設考核考評中目標模糊、內容龐雜、標準主觀、方法粗放等問題，破除“一刀切”“一陣風”“走過場”“過度留痕”“紙上談兵”等形式主義、官僚主義，壓緊壓實全面從嚴治黨責任？龍巖市建立黨風廉政建設成效評價體系，從科學量化評價破題，進行了有益探索。

把脈—問題導向的現實探索

針對以往考核評價中存在的形式主義、官僚主義等突出問題，龍巖市充分運用紀委監委、政法機關、組織部門已有相關數據和考核測評結果等，對黨風廉政建設和反腐敗工作成效進行科學量化、綜合評價，不搞“痕跡主義”，不增加基層負擔。

考核評價體系對日常工作有重要影響——“考什么”影響“干什么”，“怎么考”影響“怎么干”。在黨風廉政建設考核評價中，如果缺少一把科學有效的“尺子”，主觀性和隨意性較大，往往難以有效區分基層“真作為”與“假作為”，難以真實反映黨風廉政建設和反腐敗工作成效。

“同樣的工作，評價體系不同、評價角度不同，評價結果也可能不同。以往的多頭考評讓基層疲于應付，一些不同甚至相互矛盾的考評結果更讓基層不知所措。”龍巖市紀委監委黨風政風監督室主任鐘樂云說，“如果不從多角度綜合考量，不全面、客觀地看待，得出的結論難免失之偏頗。”

難題如何破解？龍巖市去年成立課題組，深入基層廣泛調研，充分聽取專家和基層意見。在此基礎上，探索建立“龍巖市縣（市、區）黨風廉政建設成效評價體系”，并開發運行黨風廉政建設成效評價系統。

“龍巖市縣（市、區）黨風廉政建設成效評價由市紀委監委組織實施，市委組織部、市委政法委，市信訪局等部門單位配合，每年1月份開展一次。”龍巖市紀委常委、秘書長陳雷介紹，該評價體系充分運用各單位在落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任中的數據，包括紀委監委日常履職形成的客觀數據、政法機關每年的相關調查數據、組織部門年度考核測評結果等，對各縣（市、區）黨風廉政建設和反腐敗工作成效進行科學量化，形成綜合評價。

“充分利用已有數據，不搞‘痕跡主義’，不重復報材料、填表格，不增加基層負擔。相反，各縣（市、區）的優勢、短板在哪，在通過評價體系形成的評價結果中一覽無遺，能更好地發揮考核評價的評判和導向功能。”陳雷說。

畫像—結果導向的現實運用

根據實際，龍巖市梳理出反映黨風廉政建設成效的100多個指標，從中甄選出26個最具代表性的指標，探索建立了既有縣（市、區）間橫向比較、又有縱向比較的評價體系。

評價體系共設有政治生態狀況、工作力度、公眾評價效果、黨風廉政建設效果等4大指數。

其中，反映地方黨委落實黨風廉政建設主體責任情況，體現政治生態狀況、黨風廉政建設效果的，包括信訪、廉潔、社會穩定、選人用人4個維度和檢控類初信初訪次數、紀檢監察業務范圍內越級訪情況、違反廉潔紀律人數、個人有關事項報告查實率等11個指標，每個指標又分別細化，以期能較全面反映當地政治生態狀況。

屬于體現紀檢監察機關工作力度、落實監督責任情況與公眾評價效果的，分為立案、監督、作風建設、自我監督4個維度，自辦案件、移送司法人數、違反中央八項規定精神案件占比、誡勉談話數量等15個指標。

“既看‘樹木’，也看‘森林’，所選指標涵蓋了黨風廉政建設的主要方面，通過對這些指標指數的橫向與縱向的綜合分析，確保能全面反映一個地方黨風廉政建設的總體水平。”龍巖市紀委副書記、市監委副主任張金濱介紹，在評價紀檢監察工作方面，轉變了以往注重辦案數量的觀念。

張金濱舉了兩個例子。新羅區2018年的立案數量、“關鍵少數”立案數量均排在全市第一位，但其他方面相對較弱。相比較而言，漳平市雖立案數量不算最高，但其他指數穩步上升，整體工作效果較好。

分析這一評價體系可發現，在數據選取方面，堅持對一個地方黨風廉政建設近三年的數據進行分析，結果由近三年數據加權而成，能較好地反映一個地方工作的連續性。

“既看做了什么，更看結果怎么樣。評價結果列入市紀委每年向市委常委會專題報告的內容，并列入市委全面從嚴治黨‘兩個責任’檢查的依據。”龍巖市紀委監委有關負責人表示，通過科學設置指標，確保評價結果公平公正，有效反映了各地黨委落實主體責任和各地紀委監委落實監督責任情況。

開方—目標導向的現實指引

抓住關鍵環節，強化評價結果與工作實績之間的實質聯系，使各項評價標準更加統一，履責方向更加明確，引導和推動各地以更加科學、嚴密的思路，更加務實的舉措，推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

今年2月，龍巖市下發了2018年度全市各縣（市、區）黨風廉政建設評價結果。

評價結果顯示，龍巖市黨風廉政建設總的趨勢向好發展。其中，落實監督責任部分較全面地衡量出7個縣（市、區）紀委監委的履職實績，但也反映出各地發展不平衡等問題。

這份評價結果，正是通過該市探索建立的縣（市、區）黨風廉政建設成效評價體系而得出的。伴隨評價結果下發的，還有一份關于這一評價體系的文件。

張金濱介紹：“下發文件后，我們加強了對各縣（市、區）的專項業務指導，讓他們拿著評價結果對照文件找準短板、看清差距，找到努力方向。根據評價體系反映出的薄弱環節和重點問題，各縣（市、區）也及時作出相應調整。”

與往年單項工作考評排名不同，在對各縣（市、區）2018年度的評價結果中，既包含各縣（市、區）黨風廉政建設成效總體評價及各單項工作情況，還開出了對各縣（市、區）的“診斷”報告。

在對新羅區的“診斷”報告中，一針見血地指出該區信訪指數、作風建設指數、管黨治黨效果指數降幅較大，檢控類初信初訪的上級轉送率高，紀檢監察業務范圍內越級訪數量較多等問題。

收到這份“診斷”報告，看到關于紀檢監察機關落實監督責任部分，新羅區紀委監委負責人深有感觸：“直指病灶開出藥方，有理有據，還為我們指明了紀檢監察工作高質量發展的目標方向。”

針對問題，立行立改。今年以來，新羅區紀委監委深入開展“開門接訪、全員接訪、帶信下訪、入戶走訪”活動，全面梳理久訪不息、越級信訪、重復信訪以及久拖未結的重復舉報件等，班子成員包案，把問題化解在基層。

“黨風廉政建設是一個長期的系統工程，只有準確掌握‘病情’變化，才能辨證施治、精準開方。”連城縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任張前茂說，今年以來，連城縣紀委監委深化運用評價結果，全面落實黨風廉政建設監督責任，堅持“靶向”糾偏，實行問題整改銷號管理，有力推動政治生態改善。針對廉潔指標中“違紀多發”等問題，該縣召開了全縣作風建設警示教育大會，加大正風肅紀監督檢查力度。今年以來，全縣共查處違反中央八項規定精神問題16起23人，給予黨紀政務處分14人，通報曝光3起5人。

“凡是有利于風清氣正的事，就要勇敢先行先試，推動全面從嚴治黨深入開展，營造良好政治生態。”龍巖市委常委、市紀委書記、市監委主任李成榮表示，評價體系的運用還需要在實踐檢驗中不斷論證、修正。