原標題：福州積極推進第三次全國國土調查 服務經濟社會發展

技術人員開展調查工作。 市自然資源和規劃局供圖

海峽網1月21日訊 （福州日報記者 阮冠達 通訊員 李建華）福州積極貫徹落實國務院、自然資源部和省委省政府的部署，目前已在全市范圍內啟動第三次全國國土調查工作（以下簡稱“三調”）。

三調有何意義？如何開展？與市民的生活又有哪些關系？……記者近日走訪市自然資源和規劃局，邀請相關負責人就三調的幾大熱點問題進行解答。

問：為什么要開展三調？

答：國土調查既是我國法定的一項重要制度，也是全面查實查清國土資源的重要手段。第二次全國土地調查開展至今已過去了10年。10年間，伴隨著我國經濟的高速發展，發展理念和土地調控政策都發生了深刻變化，迫切需要最新數據為決策提供參考。三調是新時代的一次重大國情國力調查，以全面支撐自然資源管理的新視角，從推進生態文明建設的新站位統籌推進相關工作。目的在于全面摸清當前自然資源基礎家底狀況，掌握真實、準確、可靠的基礎數據，將各類自然資源統一落實到同一個底圖上，實現國土空間上不重、不漏，形成“一張底版、一個平臺、一套數據”的自然資源調查成果，真正建立“以圖管地、網上管理、在線審批”的現代化自然資源資產管理模式，凸顯山水林田湖草等自然資源家底特征，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，重塑人與自然的和諧新格局，為社會經濟發展和推進生態文明建設奠定扎實保障基礎，也為下一步全面開展自然資源統一確權登記奠定良好的基礎。

問：三調的主要工作內容是什么？

答：福州市三調的對象是福州轄區內的國土及相關自然資源，主要內容是：國土利用現狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。具體工作內容包括：

按照國家統一標準，利用遙感和“互聯網＋”等最新科技手段，查清福州各類農用地、建設用地和未利用地的地類、面積、分布及利用等狀況；

查清福州各類土地的權屬狀況；

開展專項用地調查，包括耕地細化調查、永久基本農田調查、批而未建設用地調查和耕地地力條件狀況；

同步推進相關自然資源專業調查，整合相關自然資源專業信息；

開展海島調查，主要針對沿海的福清市、連江縣、羅源縣、長樂區、馬尾區五個縣（市）區的海島進行調查與統計；

建立互聯共享的覆蓋市、縣兩級的國土調查數據庫，完善互聯共享的網絡化管理系統。

問：福州三調包含哪些重要節點？

答：福州市三調以2019年12月31日為標準時點。2017年下半年開展全市三調的宣傳和籌備；2018年，全面部署全市三調，完成實施方案編制、調查經費落實、隊伍遴選和宣傳培訓工作，進入實質調查階段。2019年5月31日前完成全市國土調查和數據庫建設，8月31日前配合完成國家級內業核查、數據入庫，8月至12月，完成統一時點更新。2020年完成全市調查數據的匯總分析，完成全市調查工作總結、成果發布等。

問：福州采取哪些措施確保三調成果質量？

答：三調成果是今后福州10年自然資源的“批、供、用、補、查、登”的基礎，根據自然資源部的要求，縣級以上地方人民政府對本行政區域的國土調查成果質量負總責。“調查的真實性是生命，寧要數據真實性，不要虛假的前后一致性”，要求各地實事求是，保證調查成果真實、準確、可靠、能用。福州采取一系列措施確保三調成果質量：

細化實施方案，科學設計調查流程，統一調查標準和調查方法，強化技術培訓，提高調查業務水平；

市、縣兩級自然資源部門安排專人全程跟蹤監管，引入監理制度，落實調查成果分級檢查驗收制度；

擇優選擇技術強、信譽好、質量高、經驗豐富的調查隊伍，加強調查隊伍監督管理，規范開展調查；

市、縣兩級自然資源部門牽頭做好基礎資料收集整理工作，做好地類認定的指導；

對調查隊伍納入市企業誠信監管平臺予以監管。

問：福州三調已開展了哪些工作？

答：福州市委、市政府高度重視三調，多次研究部署推進,強調福州三調工作要做到思想認識到位、組織領導到位、調查工作到位、督促指導到位“四個到位”。目前福州三調正穩步全面推進。

成立三調機構，制定實施方案。2018年4月份，市政府印發了《福州市開展第三次全國土地調查工作的通知》，成立了領導小組，組建了三調辦，2018年6月研究制定了三調實施方案。全市三調在市委、市政府的統一領導下，按照“全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施，以實施方案為指導，民政、建設、農業農村、林業、海洋漁業、水利等相關部門抽調專人參與三調辦工作，形成政府領導、自然資源部門牽頭、部門配合、齊抓共管的工作格局。

制定任務清單，建立工作機制。市三調辦制定了《福州市第三次全國國土調查任務清單》，明確了主要任務、責任單位、完成時限，并建立半月報、宣傳、項目監理等工作機制。市、縣兩級對照任務清單，倒排時序，落實責任到點到人，扎實有序推進宣傳培訓、經費落實、招標遴選調查隊伍、開展調查等各項工作。定期聽取三調進展情況匯報，及時研究解決工作中存在的困難和問題。

開展三調試點，梳理技術流程。市三調辦先行在馬尾區、閩侯縣各選取分別代表農村和城鎮的典型區域開展市級試點，通過試點梳理了三調的技術路線、工作流程，進一步優化調查方法，統一調查標準，積累了城鎮村及農村區域的調查、舉證工作經驗。

開展宣傳培訓，落實工作經費。市三調辦積極組織管理人員、技術人員、調查隊伍參加國家、省市的三調業務培訓，通過電視、網絡等廣泛宣傳三調目的、意義，爭取全社會的力量支持這項工作。市三調辦以視頻會議、專題會議等形式先后多次召開技術培訓，及時傳達落實國家的政策要求，及時糾正工作偏差。綜合考慮沿海和內陸縣（市）區圖斑密度及工作難點，結合歷年土地變更調查數據庫圖斑情況開展經費評估，目前全市三調經費已落實，開展調查工作。

問：市、縣兩級三調辦下一步工作要求是什么？

答：當前，全市三調在市委、市政府的統一領導下，已經有了階段性的進展。根據省市的部署安排，下階段各級自然資源主管部門要加強組織領導，一把手親自抓人員、資金和技術的各項保障落實，確保按時按要求高質量完成調查任務。市、縣兩級三調辦下一步將從四個方面抓好落實：

強化調查隊伍的監管。各級三調辦要求調查隊伍嚴格按照國家技術和標準，實事求是地對福州國土開展調查，調查成果要全面、準確、客觀地反映福州國土情況。

全程參與指導監督。各級三調辦要按照市委、市政府的部署，落實責任，全程直接參與三調的指導和監督，并保證調查資料和數據成果的管理安全。

全力推進各項工作。各級三調辦要在當地黨委政府的領導下，對照任務清單，全力推進工作，及時匯報情況，按時匯交成果。

研究學習最新政策。各級三調辦要認真學習和研究有關政策規定，不斷創新工作手段和方法，確保調查成果既符合國家標準和要求，也符合各地實際發展需要。

問：三調與二調有什么不同？

答：二調和三調都是根據《土地調查條例》的規定，在國務院的統一部署下開展的調查任務，三調是二調的延續，但在總體定位、工作路徑、技術運用上呈現明顯差異。

三調與二調的總體定位不同。二調的目的是全面查清土地利用狀況，掌握基礎數據，實現土地調查信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要；三調則立足二調，全面細化和完善國土及相關自然資源基礎數據，最終形成“一張底版、一個平臺、一套數據”的自然資源調查成果。

三調與二調的工作路徑不同。二調采用是“縣—市—省—國家”的逐級建設路徑，三調采取的是國家總體控制的工作路徑，即“國家制作并下發調查底圖—地方細化舉證—國家在線核實—國家審核確認”，更能保證數據的一致性，確保后期高質量的數據應用和共享服務。

三調與二調運用的技術不同。二調受條件限制，主要以低分衛星遙感數據為基礎，然后通過GIS建立數據庫達到數據存儲與應用的效果；三調則廣泛運用高分衛星、無人機等遙感測繪技術、互聯網+、大數據和云計算等新技術，以更完整的工作體系來開展調查工作，實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握地類分布及利用狀況，形成自然資源管理和共享服務的基礎。

問：福州三調與普通市民的生活有哪些關系？

答：福州三調旨在全面查清福州國土資源利用狀況，掌握真實的國土基礎數據，為福州經濟社會發展、生態文明建設及自然資源管理提供保障。對于福州普通老百姓而言：

更有利福州的保護耕地。對福州國土資源建立數據庫開展信息化管理，將建立嚴格耕地保護的制度措施尤其是永久基本農田。

更精確地了解福州耕地情況、提升耕地質量。通過調查的數據，實施耕地質量提升、土地整治，合理安排生態退耕和輪作休耕。

國土開發格局得到優化。城鎮、工礦、農村及開發區等各類建設用地、未利用地狀況全面查清后，能為存量挖潛指明方向，實施建設用地總量和強度的雙控，促進節約集約用地，提高低效用地利用效率。

土地權屬將更加清晰。福州國土調查完成后，城鎮國有建設用地、農村集體土地及農用地、農村建設用地等土地性質將更加清晰，將顯化農村集體和農民土地資產，土地權屬爭議將會大幅減少，有效維護農民土地權益。

農村宅基地管理將更為高效。對福州的城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查，對農村宅基地使用情況全面摸底，促進宅基地更高效管理、合理分配，有效盤活農村土地、房屋資產。

農村環境更加優美。福州國土調查將會全面掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源狀況，將助力農村生態文明建設，保護農村生態環境，讓農村環境更加優美。