春光明媚，草長鶯飛。在福建省安溪縣城廂鎮經嶺村，泉州新世界公司項目經理林木生正在巡查村里的小型污水處理站，“水進來時COD（化學需氧量）在100以上，經過曝氣、分解、吸收，能降到35以下。”城廂鎮周邊建有4座污水工作站，小的每天能處理污水30噸，大的達到2500噸。

到2016年底，安溪縣24個鄉鎮中已有23個建成污水處理設施59座、一體化塑膠化糞池3500個。覆蓋面廣、成效顯著，這得益于安溪實施的“工程包”制度——以“捆綁打包”的方式，經過招標，將全縣生活污水處理的建設、運營、管護交由第三方市場化運作。“專業團隊管理維護能節省成本50%以上，相比2013年，全縣溪流斷面監控COD降幅超過70%。”安溪縣環保局長劉升鵬說。

一頭是發展換擋、投資乏力，另一頭是民生欠賬、供給不足。2016年伊始，福建省提出進一步擴大有效供給，吸引社會投資，補齊民生短板。去年，全省供水、污水處理，停車場建設，生活垃圾處理等領域投資工程包分別安排項目1701個、200個、3797個，市場化資金占比分別達30%、20%、41%。

全省城市人均道路低于全國平均水平、黑臭水體有85條152公里、管網漏損率超過20%，500多個鄉鎮未實現污水處理……如何引社會資本補民生短板？福建將城鄉社會事業、民生領域投資工程包納入為民辦實事項目，背后有財政支撐，由國資啟動吸引社會投資跟進。福建還出臺《關于推廣政府和社會資本合作試點的指導意見》等文件，鼓勵、支持投資工程包推廣。

社會投資進來，效益如何實現？福建按照補償成本、合理收益、節約資源以及社會可承受原則，給予配套政策支持，完善主要由市場決定價格的機制，保障社會資本進入后能夠獲得合理回報。目前，城市公共停車場、農村生活污水和垃圾處理、養老服務等領域，在政府政策扶持下，工程包投資年回報率平均在10%左右。

前不久，省住建廳城建處調研員楊孝仁促成龍巖市新羅區一項垃圾清運、保潔工程包落地，由當地環保設備企業龍馬公司承攬運營，“規模不低于50個行政村，省財政撥付200萬前期經費，每村每名常住人口省財政補貼費上浮20%，運營補貼每年遞增10%。”

一系列舉措，讓社會投資愛上民生項目。2016年，福建共組織實施22個“工程包”，完成投資975.91億元，其中社會投資占比80%左右。