老舊電梯容易危害廣大居民的人身安全，有關(guān)各方必須給予足夠重視。老舊電梯強(qiáng)制報(bào)廢及更換費(fèi)用問(wèn)題，最好能通過(guò)立法方式作出明確規(guī)定，依法劃分有關(guān)各方的責(zé)任

現(xiàn)如今，在城市里，電梯成為不少人每天都要接觸的“交通工具”。

根據(jù)測(cè)算，截至2016年年底，我國(guó)的電梯總量在490萬(wàn)臺(tái)左右。這是國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局副局長(zhǎng)賈國(guó)棟在近日舉辦的2017年中國(guó)(上海)電梯業(yè)界創(chuàng)新發(fā)展交流研討會(huì)上透露的數(shù)據(jù)。

公開(kāi)資料顯示，上世紀(jì)90年代以來(lái)，包括眾多高層住宅在內(nèi)的高樓大廈開(kāi)始普遍安裝電梯。作為特種設(shè)備中的一種，電梯的使用也是有“壽命”的。

2015年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處處長(zhǎng)張宏偉在做客“中國(guó)之聲”時(shí)表示，截至2014年年底，全國(guó)使用年限達(dá)15年以上的電梯8.2萬(wàn)臺(tái)，其中部分電梯存在著嚴(yán)重的事故隱患。

老電梯安全隱患多

今年3月中旬，浙江省杭州市發(fā)布的《電梯安全狀況白皮書(shū)》稱，截至2016年年底，杭州市超過(guò)10年以上在用電梯超過(guò)2.5萬(wàn)臺(tái)。

幾乎與此同時(shí)，福建省福州市發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，福州市共有在冊(cè)電梯46728臺(tái)，全市使用年限超過(guò)15年的老舊電梯共有1963臺(tái)。

根據(jù)北京市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年6月底，北京市電梯總量達(dá)20.1萬(wàn)臺(tái)，其中使用年限在10年以上的有2.7萬(wàn)臺(tái)。

現(xiàn)實(shí)中，數(shù)量如此龐大的老舊電梯仍在繼續(xù)使用，成了影響電梯安全的一大隱患。

在杭州，截至2016年年底，全年共接到老舊電梯故障報(bào)警3940起，故障接警臺(tái)量和總臺(tái)量的比率為5.5%，是平均故障率的兩倍。

在北京，2015年，北京市質(zhì)監(jiān)局接到關(guān)于電梯的投訴舉報(bào)為4222起。納入高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的3053臺(tái)老舊住宅電梯中，只有171臺(tái)運(yùn)行正常，另有2882臺(tái)存在安全隱患。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，老舊電梯容易危害廣大居民的人身安全，有關(guān)各方必須給予足夠重視。

北京市電梯商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐榮根則向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，老舊電梯存在安全隱患就應(yīng)該及時(shí)處理，保證老百姓的安全出行是關(guān)乎民生的問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)該采取措施保證大家安全乘坐電梯。

根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相關(guān)規(guī)定，特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無(wú)改造、維修價(jià)值，或者超過(guò)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)。

那么，作為特種設(shè)備的其中一種，老舊電梯持續(xù)運(yùn)行的原因何在？

徐榮根認(rèn)為，當(dāng)前，電梯“老齡化”非常嚴(yán)重，原因是多方面的，一方面，很多老舊小區(qū)的電梯老化、磨損，長(zhǎng)時(shí)間使用后沒(méi)有進(jìn)行很好的保養(yǎng)；另一方面，人們還是缺乏電梯安全的意識(shí)，沒(méi)有對(duì)此予以足夠重視。

“最關(guān)鍵的問(wèn)題還是費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)出，不論是改造電梯，還是更換電梯，都需要大筆資金。”徐榮根說(shuō)。

北京市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處一位負(fù)責(zé)人曾表示：“總體來(lái)看，住宅電梯維修改造更新資金不足的問(wèn)題十分突出，導(dǎo)致住宅電梯安全問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決。”

立法明確各方責(zé)任

近幾年來(lái)，我國(guó)的電梯保有量飛速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，在用電梯也在不斷“老化”。

根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，特種設(shè)備超過(guò)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，記者根據(jù)公開(kāi)資料查閱，并沒(méi)有查到電梯強(qiáng)制報(bào)廢年限相關(guān)規(guī)定。

更為重要的是，即使對(duì)電梯強(qiáng)制報(bào)廢之后，誰(shuí)來(lái)解決更換電梯的費(fèi)用？現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題是，老舊電梯報(bào)廢之后，尤其是老舊住宅小區(qū)沒(méi)有這一項(xiàng)專門(mén)基金，或者老舊電梯找不到產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)法更換老舊電梯。

劉俊海認(rèn)為，從電梯安全的角度出發(fā)，必須要盡快消除老舊電梯的安全隱患，該報(bào)廢的必須報(bào)廢。“對(duì)于找不到產(chǎn)權(quán)單位的老舊電梯，原則上誰(shuí)有產(chǎn)權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)繳納修電梯的費(fèi)用；如果產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，根據(jù)物權(quán)法關(guān)于建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定，需要按戶繳納修電梯的費(fèi)用”。

劉俊海表示，電梯企業(yè)也要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)于售出的電梯，或者實(shí)行終身保修，或者對(duì)售出電梯的保修費(fèi)用有一個(gè)約定的免費(fèi)期限。

徐榮根的看法則是，最好能夠在國(guó)家層面通過(guò)立法的方式對(duì)此作出明確規(guī)定，這樣一來(lái)，就可以依法劃分有關(guān)各方的責(zé)任。

今年3月1日，《河北省電梯安全管理辦法》開(kāi)始施行。根據(jù)該辦法，住宅小區(qū)電梯存在安全隱患，需要重大修理、改造、更新的，所需資金按照以下方式籌集：已建立住宅專項(xiàng)維修資金的，按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》從住宅專項(xiàng)維修資金中列支；電梯存在故障危及人身財(cái)產(chǎn)安全需要重大修理、改造、更新的，可以不經(jīng)過(guò)專有部分占建筑面積三分之二以上的業(yè)主且總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，直接申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金；未建立住宅專項(xiàng)維修資金或者住宅專項(xiàng)維修資金不足的，業(yè)主對(duì)費(fèi)用承擔(dān)有約定的，按照約定執(zhí)行；沒(méi)有約定或者約定不明確的，由電梯所有權(quán)人共同承擔(dān)。

去年12月27日，國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局組織召開(kāi)電梯立法研究工作座談會(huì)，電梯安全條例起草研究工作組成員、特種設(shè)備局電梯安全監(jiān)管改革研究小組成員與會(huì)。

與會(huì)行業(yè)組織及企業(yè)代表普遍期望加快立法步伐。（記者 陳磊 實(shí)習(xí)生 陳佳韻）