綜合施策才能祛病除根

福建：在強化監督的同時深化源頭治理

海峽網3月1日訊（福建日報記者 林宇熙 中國紀檢監察雜志社記者 郭妙蘭）

“群眾反映問題有路子，部門解決問題有方子，干部敢打敢拼改變了樣子！”談起整治形式主義、官僚主義帶來的變化，漳州市薌城區紀委常委陳田玲有感而發。

黨的十九大以來，針對整治形式主義、官僚主義問題，福建以調查研究、壓實責任“開方”，以強化監督、執紀問責“動刀”，以建章立制、防治結合“除根”，綜合施策、群策群力，不斷鞏固深化作風建設成果。

一攬子舉措推動整治“一盤棋”

在日常工作中發現問題、解決問題，強化監督、推動整改，是福建整治形式主義、官僚主義的一大特點。

2017年底，習近平總書記就反對形式主義、官僚主義作出重要指示后，福建省委以上率下，多次召開常委會會議，專題學習，研究舉措，作出部署，對整治形式主義、官僚主義提出具體要求。省紀委監委聚焦職責定位，深化推動，省委常委、省紀委書記、省監委主任劉學新對整治重點多次點題、對整治方案多次修改、對整治進展多次督促。

如何破題？省紀委監委的答案是：聚焦監督這個基本職責、第一職責，進一步傳承好、堅持好、發揚好習近平總書記在閩工作時倡導的“四下基層”優良傳統，深入調查研究，梳理突出問題，結合專項治理工作一體推進，形成黨委主抓、紀委監督、部門合力的“一盤棋”局面。

2018年初，省紀委監委組織多支小分隊赴全省各地開展調研，梳理出基層和群眾反映強烈的“文山會海”、扶貧工作檢查散濫、民生項目脫離實際、“為官不為”等四個方面30條突出表現，在全省開展綜合整治。

與此同時，全省各級紀檢監察機關把專項檢查作為重要抓手，推動整治形式主義、官僚主義破題攻堅。“一條主線貫穿其中”，省紀委監委有關負責人介紹，結合扶貧、民生、涉黑涉惡腐敗、移風易俗等四個專項治理，促進整治工作具體化。

一體推進、綜合施策，不能僅依靠紀委監委，壓實各級黨委責任，形成部門協力共治是關鍵。針對扶貧領域多頭檢查、重復檢查、扎堆檢查等問題，省紀委監委督促省扶貧辦具體組織實施，會同省財政廳、省審計廳等16家職能部門，將2018年省級原計劃開展的20項檢查整合為4項，設區市從219項整合為29項，縣級從623項整合為309項。

2018年9月，中央紀委印發集中整治形式主義、官僚主義的工作意見后，省紀委監委組織開展為期一個月的調研排查，進一步梳理突出問題，形成問題清單和問責清單。今年1月，省委省政府印發通知，在全省范圍內集中整治形式主義、官僚主義。

“通過綜合施策，協調配合、各負其責的工作格局已經形成。在這一過程中，紀委監委承擔著‘監督的再監督’角色，把整治形式主義、官僚主義擺在突出位置，落實落細落地各項舉措。”莆田市紀委常委、市監委委員柯衛群說。

打造矩陣，把監督觸角延伸到一線

“老胡告訴我，如果這一萬多塊錢沒撥下來，他一輩子也還不起。”漳州市薌城區紀委駐人社局紀檢組組長鄧水仙向記者介紹她在入戶走訪中發現的一條問題線索：2017年初，石亭鎮寮里村建檔立卡貧困戶胡景全申請到15000元的農村危房改造補助資金，但直到2018年1月仍未撥付到戶，“他只得先跟親戚借了錢，把房子修了起來”。

這一問題線索的發現，源自福建各級紀檢監察機關近年來開展的“監督在一線跟進”做法。采訪中，多名紀檢監察干部向記者提及，以往存在發現問題難等困境，一大原因在于坐在辦公室等問題線索。如何延伸監督觸角、方便群眾隨時隨地反映問題？2017年起，福建各級紀檢監察機關下沉工作重心，緊盯與群眾利益密切相關的重點領域，結合專項治理，強化精準監督。如2018年組織對尚未脫貧的貧困戶開展100%入戶訪查、對已脫貧的按20%的比例隨機開展入戶訪查，全年查訪率分別為100%和34.9%，著力使問題發現在一線、解決在一線，把堅持以人民為中心的發展思想落到實處。

問題在一線發現，工作在一線推進。問題線索移送到區紀委后，負責調查這起案件的薌城區紀檢監察干部小石和同事往胡景全家跑了5趟。“你們要查的人是管我們的人”，在理解胡景全的顧慮后，小石和同事不驚動村干部，悄悄入戶，查清了石亭鎮副鎮長陳某、村建辦主任王某等人不作為、假作為，造成扶貧專項資金應撥未撥的事實。

帶信下訪只是拓寬監督舉報渠道的一方面，在實踐中，福建不斷打通干群之間的隔離墻，結合專項治理、日常監督、巡視巡察和社會監督，織密監督網。

在廈門日報“監督在線”工作室，黨風政風監督員丁曉兵正通過“廈門黨風政風監督臺”微信公眾號平臺，與群眾互動。“今年大年初一，薛老伯還特地打電話給我拜年了”，黨風政風監督員胡加生難掩興奮。一年前，薛老伯為妹妹提交了特困人員集中供養的申請，然而申請遲遲未獲批準。這一問題線索移交后，廈門市紀委監委啟動直查督辦，有關負責人受到處理，薛老伯的妹妹終于順利入住市社會福利中心。

“堅持零容忍態度”，省紀委監委黨風政風監督室有關負責人告訴記者，2018年以來，全省共查處形式主義、官僚主義問題939起，處理1684人，給予黨紀政務處分762人，通報曝光294起典型案例，形成有效震懾。

強化源頭治理，推進建章立制

“一些基層干部反映迎檢任務重，甚至有的檢查前后僅隔20分鐘，要迎接兩撥人馬相同項目的檢查。”在調研中，省紀委監委黨風政風監督室干部小劉對這一細節記憶猶新，“有位基層干部甚至開玩笑說，看來賬冊要拿去過塑了，不然翻爛了還沒法重做。”

采訪中，多名基層干部提及，對于重復檢查、多頭檢查等較為常見的形式主義、官僚主義問題，以往也開展過多次整治，但往往在集中整治階段效果很好，過段時間又會卷土重來。省紀委監委主要領導認識到，光靠面上的整治遠遠不夠，關鍵還要靠源頭治理。

于是，省紀委監委把治本擺在重要位置，不斷總結專項治理工作經驗，把實踐成果上升為制度規范，推動實現精準監督、精準施策。2018年11月，針對檢查多這一難題，省委辦公廳印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的實施意見》，認真開展專項清理活動，省直各部門共清理督查檢查考核事項474項，合并、撤銷400項，保留74項，督查檢查考核事項減少84.4%。省委組織部出臺激勵干部擔當作為若干意見，著力解決為官不為，激發干部干事創業的積極性。

省農業農村廳扶貧綜合協調處處長潘良鎮介紹，針對扶貧資金涉及部門多、資金監管存在“九龍治水”的情況，省紀委監委積極推動省財政廳等職能部門，優化升級扶貧資金在線監管系統，將67項扶貧資金全部納入內網監管，對21項扶貧、惠民資金在外網向社會公開，打破職能部門的數據孤島，讓每一筆扶貧資金在監督的陽光下精準可查、依規使用。