12月3日，文化和旅游部、中國民用航空局聯合印發《文化和旅游與民航業融合發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》明確，到2027年，旅游出行服務水平顯著提高，國際國內旅游航線覆蓋更廣，融合產品和場景更加豐富多元，文化和旅游與民航業實現更深層次、更大范圍、更高質量的融合，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局。

豐富文旅新體驗

巨豐投顧投資顧問總監郭一鳴在接受記者采訪時表示，我國文旅產業正進入以高質量發展為核心任務的新階段?！缎袆臃桨浮穼⒂行苿游穆卯a業與民航業深度融合、雙向賦能，進一步豐富文旅產品供給，從而更好地激發消費活力。

圍繞“提升旅游出行服務水平”“優化旅游航線與服務設施”“培育融合新產品新業態新場景”“營造良好融合發展環境”四個方面，《行動方案》共提出了15項具體措施。

《行動方案》強調，豐富“民航+文旅”服務。鼓勵航空公司推出涵蓋多個旅游目的地的套票、次卡。支持航空公司、機場與文博場所、旅游景區、旅游度假區、酒店民宿、旅行社、租車公司、在線旅游平臺等開展合作。結合“5·19中國旅游日”活動、全國文化和旅游消費促進活動等，推出更多可供游客選擇的組合產品。支持打造“跟著演出去旅行”“跟著賽事去旅行”“跟著影視去旅行”“跟著非遺去旅行”等主題套餐產品，鼓勵針對研學旅游、親子旅游等推出學生團體套票、家庭優惠套票。鼓勵各地將“民航+文旅”組合產品納入消費券政策支持范圍。

“套票、次卡、消費券都是頗受消費者歡迎的優惠措施。在文旅產業與民航業不斷融合的過程中，優惠措施的適用可催生更多消費意愿、提升消費體驗，助力消費擴容升級。”蘇商銀行特約研究員付一夫對記者表示。

《行動方案》提出，規范有序發展低空旅游。推動地方結合實際建立低空旅游“行業+地方”聯合監管機制。在確保安全的前提下，支持具備資質和條件的企業提供低空旅游項目，結合各地旅游資源地域性、季節性特點開發特色低空旅游線路和產品。研究制定空中游覽市場管理辦法，引導低空旅游健康有序發展。

未來低空經濟創新中心理事長羅軍對記者表示，今年以來，低空旅游在各地持續升溫。憑借低空域、高自由度、強體驗感的獨特優勢，低空旅游正逐步成為推動文旅產業轉型升級的重要引擎。后續，隨著《行動方案》的落地落實，低空旅游的市場潛力將進一步得到釋放。

提升入境游便利水平

記者注意到，圍繞入境游領域，《行動方案》提出，進一步提高入境旅游便利化水平。持續落實提升外國人入境旅游和出行便利化水平有關政策措施，配合做好離境退稅“即買即退”服務措施宣傳推廣。推動國內主要航空公司和樞紐機場提升乘機、入境、中轉便利化服務，加強對乘坐國際航班來華旅客的指引幫助。完善機場外語標識和導覽設施，鼓勵樞紐機場提供便攜式翻譯設備租用服務。建立樞紐機場層級簡化手續機制，擴大國際通程航班覆蓋范圍。

《行動方案》還提出，加密入境旅游航線。優化航權配置，引導中外航空公司針對主要客源國和新興客源國，特別是共建“一帶一路”國家，增開直飛航線航班，完善入境旅游航線網絡。鼓勵開發過境免簽政策停留活動區域聯游航線、“航空+高鐵”聯運產品、“郵輪+航空”聯程套票等，滿足入境游客多樣性、差異化出行需求。實施入境旅游航線推廣計劃，每年針對主要入境客源國、新興客源國和入境旅游主要目的地城市重點培育打造一批入境游精品航線。

國研新經濟研究院創始院長朱克力向記者表示，文旅與民航部門形成政策合力的關鍵，在于打破行業壁壘，構建“需求對接—產品共創—場景共建—數據共享”的協同機制。例如，在服務環節，機場可與文旅企業共建“入境游客服務中心”，提供多語種導游、文化體驗預約、緊急救援等一站式服務，避免游客在多個部門間奔波。其中，最快見效的措施應聚焦“低門檻、強體驗、可復制”的環節，優先在入境游和國內短途游領域突破。

“入境旅游不僅關乎旅游業自身發展，還是展現我國開放姿態、提升國際影響力的重要途徑。”中國旅游研究院國際研究所所長劉祥艷在接受記者采訪時表示。

近年來，在簽證便利化、支付環境改善等多因素推動下，中國入境旅游市場迎來了新一輪增長周期。

“2025年中國入境游恢復率已達123%，遠超全球和亞太地區平均水平。中國持續擴容的免簽政策為入境游復蘇提供了堅實基礎，入境游是一片廣闊的增量藍海。”在11月份舉辦的攜程全球合作伙伴峰會上，攜程集團CEO孫潔表示。

以上海為例，上海市文化和旅游局數據顯示，今年前10個月，上海接待入境旅游者人數同比增長38.54%。其中，韓國游客人數增長最快，同比增長122.09%。北京同樣表現亮眼，北京市文化和旅游局數據顯示，今年前10個月，北京入境游的外國人累計達375.85萬人次，同比增長45.1%。

網經社電子商務研究中心分析師陳禮騰向記者表示，隨著中國免簽“朋友圈”不斷擴容，以及離境退稅、電子支付等便利化措施落地，外籍旅客來華旅游、商務、訪問的需求持續釋放，“入境流量”正有效轉化為地方經濟發展的“新增量”，展現了中國對外開放的積極姿態。

眾信旅游媒介公關經理李夢然在接受記者采訪時表示，近年來入境游便利化進程已明顯加快。其中，支付環節改善最為顯著，支付寶、微信支付已支持綁定境外信用卡，這為外國游客提供了極大方便。

劉祥艷表示，一方面，入境旅游發展要繼續完善支付、語言、簽證等“硬便利”措施，切實改善旅行體驗；另一方面，應提升國際化服務軟實力，著眼于營造“賓至如歸”的整體環境，培養國際化服務人才，打造具有全球吸引力的文化IP等。（記者 寇佳麗 梁傲男）