新華社信息北京1月3日電（記者安娜　劉羊旸　王琰穆）國家能源局網站近日公布《煤炭工業發展“十三五”規劃》提出，到2020年，我國煤炭產量39億噸，較2015年減少2億噸，煤礦重點建設?。▍^）也從“十二五”期間的6個，減少為內蒙古、陜西、新疆3個，其新增開發規模占全國87%。

煤炭作為我國的主體能源，從2002年到2012年的10年中，其產量、消費量一直以年均2億多噸的速度快速增長。但近兩年來，隨著我國經濟增速的放緩，生態環境約束的強化，能源需求大幅下降，煤炭產能過剩問題愈加凸顯，特別是在東中部老煤炭基地，因資源枯竭、開采效率低下、人員負擔龐大等多重矛盾疊加，當地煤炭工業已“奄奄一息”。

規劃預計，“十三五”期間我國經濟年均實際增長 6.5%以上，鋼鐵、有色、建材等主要耗能行業產品需求增長空間有限，能源消費年均增長3%左右,增速明顯放緩，煤炭行業未來的市場需求不容樂觀。

為此，規劃明確，將嚴格控制煤炭新增規模，從 2016 年起，3 年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。但即便如此，未來五年或更長的時間內，煤炭仍將是我國主體能源。據業內預測，到2020年，煤炭在我國一次能源中的占比仍將在六成左右。因此放慢煤炭發展腳步，并不意味著令煤炭行業停止發展。

從此次規劃的內容上來看，在控制煤炭產能的同時，國家力求優化煤炭開發布局，依然為有資源稟賦優勢和清潔化發展潛力的地區，預留了發展空間。“十三五”時期，全國煤炭開發總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優化西部。“在實施過程中，我們將以大型煤炭基地為重點，統籌資源稟賦、開發強度、市場區位、環境容量、輸送通道等因素，優化煤炭生產開發布局。”國家能源局煤炭司有關負責人表示。

具體而言，規劃提出，一是到2020年爭取把大型煤炭基地外煤炭產量控制在2億噸以內；二是降低魯西、冀中、河南、兩淮基地生產規模；三是控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東基地生產規模；四是有序推進陜北、神東、黃隴、新疆基地建設，擇優安排新建項目，推進資源清潔高效開發利用。

此外，在煤炭新增規模方面，規劃也對西部有生產優勢的地區予以傾斜。“十三五”期間西部地區新開工規模約占全國的87%，內蒙古、陜西、新疆為重點建設?。▍^），新開工規模約占全國的 80%。對比《煤炭工業發展"十二五"規劃》中提出的“西部地區重點開發建設，新開工規模占全國的71.7%，內蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為重點建設?。▍^），新開工規模占全國的87%”，預計西部地區在我國煤炭工業中的地位將進一步提升，煤炭開發也將向內蒙古、陜西、新疆三地進一步集中。

“全國性的產能過剩，和地方性的產能過剩，不是一個概念。”榆林泰發祥礦業有限公司常務副總經理王艷宏說，國家不搞一刀切是對的。內蒙古、陜西、新疆三地煤炭地質條件好，生產成本低，同時，由于三地煤炭大規模開發起步較晚，當地的煤炭生產企業多以大型現代化生產線為主，人員負擔小，生產工藝先進，極具發展潛力。

以陜西榆林為例，當地的煤95%以上是侏羅紀煤田，埋藏淺，煤層硬度高，斷層少，瓦斯含量低，煤質具有特低灰（7-9%）、特低硫（小于0.8%）、特低磷（0.006-0.035%）、中高發熱量（6500-7500大卡/千克）“三高一低”的特點，是典型的“環保煤”、“潔凈煤”、“化工煤”。在人員成本方面，當地240萬噸的煤礦，僅需400多人，人員密度比東中部老煤炭基地少一半左右。

“即便在2016年上半年，全國煤炭產能過剩最嚴重的時候，榆林煤在市場上依然炙手可熱，虧損的企業并不多。”榆林市能源局局長秦林惠說，應該鼓勵這樣的優勢地區繼續發展煤炭產業。

根據規劃，通過優化布局，到2020年，全國煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，14個大型煤炭基地產量占全國的95%以上。預計內蒙古、陜西、新疆將涌現出更多的大型現代化煤炭及煤化工生產線，成為我國煤炭工業最主要的增長點。（完）