G20杭州峰會(huì)特別報(bào)道(1)

9月4日,二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)將在杭州拉開帷幕。

G20最初是由美國等七個(gè)工業(yè)化國家的財(cái)政部部長于1999年6月在德國科隆提出的,目的是防止類似亞洲金融風(fēng)暴的重演,讓有關(guān)國家就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策舉行非正式對(duì)話,以利于國際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。G20峰會(huì)當(dāng)時(shí)只是由各國財(cái)政部部長或各國中央銀行行長參加。

2008年,在全球金融危機(jī)爆發(fā)后,G20財(cái)長會(huì)議升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,并于2008年11月在美國首都華盛頓舉行了首次峰會(huì)。從華盛頓峰會(huì)至今,G20舉行了10屆峰會(huì),為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及國際金融體系改革作出了重要貢獻(xiàn)。

縱觀這10屆峰會(huì),2009年舉行的G20匹茲堡峰會(huì)可以看作是G20發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn),這次峰會(huì)確立G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的地位,確定了世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)兩大金融機(jī)構(gòu)量化改革目標(biāo)。

根據(jù)G20的制度安排,輪值主席國在確定G20峰會(huì)和其他重要前期會(huì)議的議題時(shí)擁有很大的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán),就近幾年G20峰會(huì)的舉辦情況來看,發(fā)達(dá)國家仍然主導(dǎo)著G20的議題設(shè)置,如2008年、2009年的G20峰會(huì)是在美國次貸危機(jī)的背景下召開的,主要議題就是各國合作應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)。2010年的G20多倫多峰會(huì)議題是應(yīng)對(duì)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)。最近幾年的峰會(huì)議題則不限于一域,開始關(guān)注能源、就業(yè)、貿(mào)易、投資等世界各國普遍關(guān)心的問題,發(fā)展中國家關(guān)注的問題也有所涉及。但從整體上看,前10屆峰會(huì)的中心議題和主要關(guān)切更多體現(xiàn)著發(fā)達(dá)國家的利益訴求及全球戰(zhàn)略考量,中國等新興經(jīng)濟(jì)體雖有所涉及,但著墨不多,廣大發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中面臨著被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

給予發(fā)展中國家“史上最多”的參會(huì)席位

此次G20杭州峰會(huì)以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”作為主題,并設(shè)置有“創(chuàng)新增長方式”“更高效全球經(jīng)濟(jì)金融治理”“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”四大議題板塊。

本屆峰會(huì)與往屆峰會(huì)的顯著不同是,發(fā)展中國家的聲音將在G20杭州峰會(huì)上得到充分體現(xiàn),在議題設(shè)置上兼顧各方利益、保持議題平衡,推動(dòng)現(xiàn)有國際規(guī)則進(jìn)行漸進(jìn)改革。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家將就國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)平等協(xié)商、平等決策,反映了世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化。正如外交部發(fā)言人陸慷所說,“發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家作為平等伙伴同坐在一張桌子上,共同謀劃世界經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的大計(jì),體現(xiàn)會(huì)議組成更具代表性,更富包容性。”

根據(jù)中國外交部8月24日公布的與會(huì)外方領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負(fù)責(zé)人名單,除了巴西 (“領(lǐng)導(dǎo)人”出席)及沙特阿拉伯(王儲(chǔ)繼承人兼第二副首相、國防大臣穆罕默德出席)外,其余G20成員國領(lǐng)袖都將與會(huì)。值得注意的是,老撾、乍得及塞內(nèi)加爾將分別作為東盟、非盟及非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃輪值主席國參會(huì),哈薩克斯坦和埃及將作為“特邀嘉賓”參會(huì),中方還邀請(qǐng)了七十七國集團(tuán)主席國泰國參會(huì),G20杭州峰會(huì)成為歷史上最多發(fā)展中國家參與的峰會(huì)。

首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置

中國一直把發(fā)展看作第一要?jiǎng)?wù),中國近年來提出的“一帶一路”倡議、成立亞投行、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等的最終目的無一不是促進(jìn)發(fā)展。在這次G20杭州峰會(huì)上,作為輪值主席國的中國將在議題設(shè)置,尤其是在發(fā)展這個(gè)核心問題上發(fā)揮關(guān)鍵作用,留下“中國印記”,唱響“中國好聲音”。

在中國的推動(dòng)下,G20杭州峰會(huì)第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置,并將第一次圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃。本次峰會(huì),中國將在相當(dāng)大的程度上為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長提供新思路,為此提出了創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、包容發(fā)展等議題。著名學(xué)者姜躍春對(duì)此作了解讀。 創(chuàng)新發(fā)展,他認(rèn)為,是因?yàn)橹袊吹搅耸澜缃?jīng)濟(jì)之所以這么多年沒有活力,而每次金融危機(jī)的真正解決都需要靠新技術(shù)革命來推動(dòng)。現(xiàn)在看來,新技術(shù)革命尚在醞釀之中,離真正到來還有一段距離。在沒有到來之前,如何解決世界經(jīng)濟(jì)問題?中國提出創(chuàng)新發(fā)展,要在很多領(lǐng)域?qū)嵭袆?chuàng)新,這是一個(gè)重要理念。

聯(lián)動(dòng)發(fā)展,他認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家要有一個(gè)良性的互動(dòng),形成一種互動(dòng)的“命運(yùn)共同體”。協(xié)調(diào)發(fā)展,這是近年來中國十分強(qiáng)調(diào)的一個(gè)發(fā)展理念。

包容性發(fā)展,他認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)和發(fā)展過程是不同的,每個(gè)國家發(fā)展所處的階段也存在差別。各國之間不能使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來強(qiáng)制性要求彼此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步,應(yīng)該有一定的寬容度。當(dāng)然,這并非是說發(fā)展中國家就可以丟掉綠色、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等理念和規(guī)則,而是應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)國家達(dá)到世界共同標(biāo)準(zhǔn)有一定程度的寬容。

因此,本屆峰會(huì)綜合考慮發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的感受,照顧到了各方利益。可以說,G20杭州峰會(huì)把中國一直以來最關(guān)注的發(fā)展問題成功納入了峰會(huì)議題,針對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題,尤其是發(fā)展這一根本問題提出中國的看法,為持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟(jì)開具“藥方”,為全球經(jīng)濟(jì)帶來新活力,以期盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長。

正如聯(lián)合國秘書長潘基文在接受中文媒體聯(lián)合采訪時(shí)說:“作為秘書長,我非常感謝中國今年將2030年可持續(xù)發(fā)展議程成功引入G20峰會(huì)議程,這將是G20歷史上首次在峰會(huì)上同時(shí)討論與可持續(xù)發(fā)展和氣候變化有關(guān)的問題。”

據(jù)了解,在去年聯(lián)合國成立70周年系列峰會(huì)上,各國首腦正式通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程這份包含169個(gè)具體目標(biāo)的議程。這是人類歷史上首次由全體主權(quán)國家共同通過的可持續(xù)發(fā)展綱領(lǐng)性文件,被認(rèn)為具有里程碑意義。

針對(duì)各項(xiàng)改革提供“中國方案”

除發(fā)展之外,本屆峰會(huì)還對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分關(guān)注。2008年國際金融危機(jī)之后,世界經(jīng)濟(jì)疲軟,各國從危機(jī)中復(fù)蘇的過程比預(yù)期的更漫長。在大多數(shù)G20成員內(nèi)部,宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具基本已經(jīng)用盡,進(jìn)一步實(shí)施刺激政策的空間非常有限,且風(fēng)險(xiǎn)更高。近年來,G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大,并作出了許多政策努力。但總體上,G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展仍落后于預(yù)期。可以說,這些問題與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化改革所面臨的問題具有一定的相似性,大多數(shù)G20國家,同樣也需要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此,可以預(yù)料,此次G20峰會(huì)將為各成員國提供中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

與亞投行相呼應(yīng),本屆峰會(huì)對(duì)金融改革和治理同樣十分看重。在中國的努力下,“完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理”成為G20杭州峰會(huì)的重點(diǎn)議題,并力爭在此方面取得新進(jìn)展。中國人民銀行副行長易綱曾表示,在中國擔(dān)任G20輪值主席國期間,一個(gè)工作小組起草了有關(guān)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的建議,以便向低收入群體提供普惠金融服務(wù)。易綱強(qiáng)調(diào):“中國在發(fā)展普惠金融的過程中積累了不少經(jīng)驗(yàn),值得與其他國家分享。”

因此,G20杭州峰會(huì)有望繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革,以賦予新興經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)濟(jì)體系中更大的話語權(quán)。

另外,本屆峰會(huì)還對(duì)前十屆峰會(huì)著墨不多的自由貿(mào)易加大了關(guān)注力度。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)增長幾乎停滯,保護(hù)主義情緒盛行。在G20成員國中,貿(mào)易保護(hù)主義有不斷抬頭的趨勢(shì),這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長產(chǎn)生了不良影響。美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普甚至揚(yáng)言當(dāng)選后會(huì)對(duì)中國實(shí)施貿(mào)易制裁。據(jù)統(tǒng)計(jì),最近7年來,20國集團(tuán)國家一共采取了多達(dá)1593個(gè)保護(hù)主義的措施,比20國集團(tuán)成立之前采取的貿(mào)易保護(hù)措施還多。

我國是全球化的受益者,我們反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。在保護(hù)主義情緒盛行的國際社會(huì),作為主辦國,本屆峰會(huì)加大對(duì)自由貿(mào)易這一議題的關(guān)注也在意料之中,G20峰會(huì)將為中國提供反對(duì)“保護(hù)主義、民粹主義和孤立主義”的契機(jī)。

2014年,中國是APEC峰會(huì)主辦國,在中國推動(dòng)下,2014年APEC加大了反腐敗合作,通過了北京 “反腐敗宣言”,成立APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),在亞太地區(qū)加大追逃、追贓合作,攜手打擊跨境腐敗行為。因此,不同于前十屆G20峰會(huì),可以預(yù)料,反腐也將是此次峰會(huì)的一個(gè)重要議題。