【兩會(huì)觀察】

今年，將創(chuàng)歷史新高的高校畢業(yè)生數(shù)量，去產(chǎn)能之后的職工安置任務(wù)與依然突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，合力推升著我國(guó)就業(yè)工作的難度系數(shù)。百姓、政府與企業(yè)三方關(guān)切的交匯處——就業(yè)、招工“兩難”如何化解，料將再度成為全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)話題之一。

2016年就業(yè)任務(wù)超額完成，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的就業(yè)新形勢(shì)，從中央到地方正積極謀劃，以夯實(shí)就業(yè)這一民生之本。有分析認(rèn)為，結(jié)合“十三五”城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上的總目標(biāo)與各省份相關(guān)部署，今年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望繼續(xù)保持在以1000萬(wàn)計(jì)的規(guī)模。

決策共鳴 粵蘇魯豫目標(biāo)各110萬(wàn)人

近日，國(guó)務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議指出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的能力、重點(diǎn)人群就業(yè)保障能力、職業(yè)培訓(xùn)提升勞動(dòng)者素質(zhì)能力、就業(yè)公共服務(wù)供給能力，確保完成今年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。

“始終把促進(jìn)就業(yè)作為我們系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，擺在各項(xiàng)工作的首位，舉全系統(tǒng)之力，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。這是我們?yōu)辄h的十九大勝利召開(kāi)做出的最重要的貢獻(xiàn)。”在近期舉行的全國(guó)人社工作會(huì)議上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民提出這樣的要求。

而伴隨著海南省《政府工作報(bào)告》日前出爐，我國(guó)31個(gè)省份在地方兩會(huì)披露了關(guān)于就業(yè)領(lǐng)域的任務(wù)目標(biāo)（詳見(jiàn)圖表）、工作安排。

在兩會(huì)公布今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)的28個(gè)省份中，有21個(gè)將目標(biāo)數(shù)定在了40萬(wàn)人以上（包括40萬(wàn)）；廣東、江蘇、山東與河南的目標(biāo)最高，各有110萬(wàn)人；浙江和四川緊隨其后，分別為80萬(wàn)人；北京的目標(biāo)是36萬(wàn)人，天津的是48萬(wàn)人，上海的是50萬(wàn)人。這些省份預(yù)期目標(biāo)的總和，超過(guò)1000萬(wàn)人。

同時(shí)，大多數(shù)省份宣布了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的“紅線”，高低有別，但沒(méi)有一個(gè)超過(guò)4.5%。

北京、西藏分別提出把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，廣東劃定在3.5%以內(nèi)，由此成為設(shè)定上限預(yù)期目標(biāo)最低的省份三甲。

一些資源大省去年GDP增速放緩，且肩負(fù)著去產(chǎn)能攻堅(jiān)重任，卻對(duì)今年的就業(yè)工作沒(méi)有絲毫松懈，比如山西定下的失業(yè)率目標(biāo)是4.2%以內(nèi)，河北、遼寧、吉林、黑龍江的都是4.5%以內(nèi)。

政策共振 多方關(guān)注重點(diǎn)群體

人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，連續(xù)四年保持在1300萬(wàn)人以上，連續(xù)四年超額完成目標(biāo)任務(wù)。

而高校畢業(yè)生數(shù)量逐年遞增,今年預(yù)計(jì)達(dá)到795萬(wàn)人，已經(jīng)較2013年增加了近100萬(wàn)人，誰(shuí)都不愿成為校園“畢剩客”。

“青年就業(yè)是世界性的難題，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)尤其突出。”人力資源和社會(huì)保障部政策研究司副司長(zhǎng)盧愛(ài)紅表示，“人社部門(mén)將堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，進(jìn)一步采取更加有力的措施，針對(duì)新情況采取新的措施，研究制定新的政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大工作推進(jìn)力度。”

近日，《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，要求加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作長(zhǎng)效機(jī)制，完善基層職稱評(píng)審制度，逐步提高基層工作人員工資待遇，為其在基層成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好條件。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，今年可能在高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、“三支一扶”計(jì)劃等方面進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)化政策，加大高校與用人單位的對(duì)接。今后大學(xué)生的就業(yè)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

“從結(jié)構(gòu)上看，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更突出，體現(xiàn)在招工難和就業(yè)難的情況并存，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)就業(yè)情況的分化趨勢(shì)也在凸顯。特別是這兩年過(guò)剩產(chǎn)能加速出清，職工安置的任務(wù)非常繁重。”盧愛(ài)紅分析。

中國(guó)社科院《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》（下稱藍(lán)皮書(shū)）認(rèn)為，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大，對(duì)就業(yè)影響的滯后性不容忽視；國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能不足，通過(guò)外貿(mào)間接影響我國(guó)就業(yè)；多數(shù)傳統(tǒng)加工制造業(yè)和能源企業(yè)招工需求持續(xù)低迷，去產(chǎn)能是“穩(wěn)就業(yè)”的最大變數(shù)。

對(duì)此，《藍(lán)皮書(shū)》提出四項(xiàng)政策建議：一是深化就業(yè)相關(guān)體制機(jī)制改革；二是加大力度扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)；三是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。

細(xì)看各省份今年《政府工作報(bào)告》（下稱報(bào)告）的任務(wù)部署，可發(fā)現(xiàn)其在新形勢(shì)下，對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)工作展開(kāi)針對(duì)性調(diào)度。

——河北省《報(bào)告》列出重點(diǎn)辦好10件民生實(shí)事，首當(dāng)其沖的就是擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，要求“積極做好去產(chǎn)能職工安置工作，實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，開(kāi)展就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)”。

——山西省《報(bào)告》要求統(tǒng)籌中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金、就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金使用，做好去產(chǎn)能職工安置工作。

——新疆維吾爾自治區(qū)《報(bào)告》提出了實(shí)施就業(yè)惠民工程，要求“堅(jiān)持就業(yè)第一，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提高就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)容量”。

——廣東省《報(bào)告》明確了要扎實(shí)做好就業(yè)托底工作，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)線上線下對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。

民惟邦本，本固邦寧。“就業(yè)是最大的民生”。全國(guó)兩會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，就業(yè)任務(wù)在兩會(huì)將由民意關(guān)切上升為國(guó)家意志。著眼于人口眾多的基本國(guó)情，既高度重視總量問(wèn)題，也從區(qū)域、行業(yè)等分化的實(shí)情出發(fā)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)各方責(zé)任，就能在求職者與工作崗位之間架起更多橋梁，紓解結(jié)構(gòu)性矛盾，最大限度緩沖就業(yè)壓力。