就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。國務院《“十三五”促進就業規劃》6日對外公布，提出增強經濟發展創造就業崗位能力、提升創業帶動就業能力、加強重點群體就業保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強化勞動者素質提升能力建設。記者從中梳理了12條“新招”“實招”。

【“十三五”城鎮新增就業5000萬人以上】規劃提出到2020年我國促進就業的目標:“十三五”時期全國城鎮登記失業率控制在5%以內。創業環境顯著改善。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。全國技能勞動者總量達到約1.7億人，其中高技能人才總量達到5500萬人、占技能勞動者總量的比重達到32%。

【支持發展共享經濟下的新型就業模式】營造有利于共享經濟加快發展的政策環境。加快完善風險控制、信用體系、質量安全、社會保障等政策法規，促進社會資源通過共享實現高效充分利用。

【鼓勵發展家庭手工業】積極發展吸納就業能力強的產業和企業加快發展民生剛性需求大、國際競爭優勢（愛基,凈值,資訊）明顯的輕工業等勞動密集型制造業。創造更多居家靈活就業機會。開展加快發展現代服務業行動，鼓勵發展就業容量大、門檻低的家政護理等生活性服務業。

【不斷強化收入分配政策的激勵導向】支持勞動者以知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配，實行股權、期權等中長期激勵政策，以市場價值回報人才價值。

【實施重點地區促進就業專項行動】實施東北老工業基地促進就業行動、資源枯竭城市和獨立工礦區促進就業行動、產業衰退地區促進就業行動、國有林場和國有林區促進就業行動、困難地區就業援助行動。

【鼓勵科技、教育、文化等專業人才成為創業引領者】加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策。支持大中專畢業生轉變擇業觀念，成為創業生力軍。研究實施留學人員回國創業創新啟動支持計劃。大力支持農民工等人員返鄉下鄉創業。引導城鎮失業人員等其他各類人員以創業促就業。營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍。

【實施創業培訓計劃】開發針對不同創業群體、不同階段創業活動的創業培訓項目。試點推廣“慕課”等“互聯網+”創業培訓新模式。加強遠程公益創業培訓。研究探索通過“創業券”“創新券”等方式提供創業培訓服務。鼓勵有條件的地區以政府和社會資本合作（PPP）模式組織開發新領域、新業態的創業培訓課程并實施創業培訓。建立健全政府購買服務機制。

【實施重點人群就業促進計劃】實施高校畢業生就業創業促進計劃和高校畢業生基層服務項目。促進農村勞動力轉移就業，著力穩定和擴大農民工就業規模。做好化解過剩產能職工安置工作。通過就業帶動促進1000萬貧困人口脫貧。

【加快培育大批具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者】繼續深入實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃，支持高水平研究型大學依托優勢基礎學科建設國家青年英才培訓基地。加快建立高等學校分類體系，統籌研究型、應用型、復合型等各類人才培養。

【建立全國高校繼續教育質量報告制度】推動職業院校、本科高校與行業企業共同實施全流程協同育人。落實學校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，支持職業院校、本科高校自主聘用有豐富實踐經驗的人員擔任專兼職教師。制定實施企業參與職業教育的激勵政策、有利于校企人員雙向交流的人事管理政策，全面推進現代學徒制試點工作，深入推進職業教育集團化辦學，推動學校與企業合作建設一批共建共享的實訓基地。

【完善終身學習服務體系】為全體社會成員提供多次選擇、多種路徑的終身學習機會。鼓勵高等學校招收有實踐經歷人員，支持社會成員通過直接升學、先就業再升學、邊就業邊學習等多種方式不斷發展。加快構建全程化、模塊化、多元化的終身學習成果評價體系。

【實施高技能人才振興計劃和專業技術人才知識更新工程】突出“高精尖缺”導向，大力發展技工教育，培訓急需緊缺人才。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動。組織實施化解過剩產能企業職工、高校畢業生、新生代農民工等重大專項培訓計劃。加快實施新型職業農民培育工程。

國家發展改革委有關負責人說，謀劃好新時期促進就業工作，有利于全面建成小康社會，更好保障和改善民生；有利于加快實施創新驅動發展戰略，推動經濟轉型升級；有利于促進社會和諧穩定，進一步帶動就業增收。有關部門將建立督促檢查制度，開展規劃實施情況年度監測，適時組織規劃實施中期和終期評估。