新一年的高考報名即將開始，根據北京教育考試院日前發布的2014年高考報名信息，11月9日8時起，考生可提交網上報名申請。

自9月中下旬以來，全國各省(區、市)的招生考試部門開始陸續發布2014年高考的相關信息。其中，最引人注目的當屬2014年起全面實施的高考加分政策調整信息。與往年相比，此次的大規模調整主要集中在兩方面：降低分值和縮減項目。

學科競賽與體育加分政策被重點調整

這一輪的高考加分政策調整始于2010年教育部(微博)下發的文件。

2010年11月14日，教育部發布《教育部 國家民委 公安部 國家體育總局 中國科學技術協會關于調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)。

通知中明確對兩類項目進行調整：1，中學生學科奧林匹克競賽和部分科技類競賽高考加分項目，全國奧賽、科技競賽獲獎學生的保送資格將被取消;取得奧賽省級比賽一等獎的加分資格也被取消;2，體育特長生高考加分項目，能加分的體育特長生加分項目最多只有10項，由8個全國統一規定認定項目和兩個各省(市)自選項目組成。

這兩項調整政策“從2011年秋季進入高中階段一年級的學生開始適用”，即是指2014年的應屆畢業生。

同時，《通知》中要求各省(區、市)系統清理規范地方性加分項目，報教育部及相關部門重新備案，經同意后方可實施。“所有擬享受高考加分的考生，均須經過本人申報、有關部門審核、省地校三級公示后方能予以認可。”

因此，從2011年開始，各地招生考試部門紛紛對高考加分政策進行“瘦身”。

中國青年報記者查閱了除港澳臺外31個省(區、市)公開的有關2014年高考加分政策規定，發現除江蘇等8個省(區、市)外，目前已有23個省(區、市)出臺相關政策，主要是在2010年教育部所下發《通知》的基礎上進行高考加分政策改革。

學科競賽方面，一些省(市)在取消全國奧賽、科技類競賽保送資格的同時，下調加分分值，如黑龍江省和湖南省都將這些競賽的20分加分降為10分。廣西則將這些學科或科技類競賽的加分和保送資格改為優先錄取資格。北京市規定，全國中學生奧林匹克競賽省賽區一等獎的學生，不再具備高校招生保送資格和高考加分資格，而是改為同等條件下優先錄取。

值得注意的是，雖然全國范圍內的奧賽獲獎者不再享有保送資格，但新疆、寧夏等10個省(區)規定，對于獲得全國中學生奧林匹克競賽決賽一等獎并被中國科學技術協會遴選為參加國際(數學、物理、化學、生物學、信息學)奧林匹克競賽國家隊集訓的學生，應屆生畢業當年保留保送資格。

體育加分項目是各省(市)政策調整的重點。根據《通知》，“對于仍然保留體育特長生高考加分項目的省(區、市)，省級招生考試機構組織的測試項目限定在中學普及程度高、鍛煉效果好的田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、武術、游泳、羽毛球等8項。”

此前，部分省(市)的體育特長生加分項目名目繁多。如廣東省原有不加限制的眾多體育比賽項目，四川省有27個加分運動項目。從2014年起，這兩省均調整為《通知》所規定的8個體育比賽專項。

重慶市2014年全市統一測試的體育項目從15項減至10項，刪除了普及程度不太高的棒球、壘球、手球、網球和定向越野等5項運動。

此外，不少省(市)還將體育特長生的加分分值下調。如黑龍江省的重大國際體育比賽集體或個人項目前6名、全國性體育比賽個人項目前6名以及國家二級運動員(含)以上的考生加分分值由20分降為10分。四川、山東和河南等省也有類似規定。

另有部分省(區、市)只保留了全國性體育比賽個人項目和國際性體育比賽項目作為加分項目，取消省級體育比賽獲獎學生的加分資格。如貴州、新疆取消了全國性體育比賽集體項目前6名的加分資格，湖北省則取消了省級以上體育比賽獲獎學生的加分資格。甘肅省降低了“省級學生運動一級”加分，并取消了省外照顧政策。

先進對象“含金量”下降、藝術特長生不再吃香

除了學科競賽和體育項目之外，對于先進對象、藝術特長生、品德和少數民族的加分政策也進行了部分調整。

其中，貴州、湖南和廣東等3省取消了省級優秀學生的加分資格，廣西和四川取消了省優秀學生干部的加分資格。一些省市則降低了加分分值，如河南省將省級優秀學生獲得的20分加分減為10分，四川省將省教育廳表彰的省級優秀學生享有的20分加分降為10分，北京市優秀學生干部加分由20分減為10分。

以往盛行的藝術特長考生加分政策遭大多數省(區、市)取消。根據新的政策，四川、海南等省均取消了音樂、美術、書法、舞蹈等項目的藝術類考生的加分資格。在已公布調整政策的省(市)中，僅上海市和湖南省仍保留對藝術特長生的加分政策。

在針對少數民族考生的高考加分政策方面，與往年相比，2014年的標準更加嚴格。如遼寧省將一些蒙古族和滿族自治縣的少數民族考生享受的10分加分優惠降為5分。2014年起，廣西要求少數民族聚居地區的漢族考生戶籍必須在少數民族聚居地區滿5年(引進的優秀人才子女和現役軍人子女的戶籍要求滿3年)，考生本人高中階段在少數民族聚居地區就讀時間要求滿3年，報考省內高校時才可增加10分投檔。

此外，一些省(市)對本地政策性照顧項目也進行了變動，或降低投檔分值，或取消加分資格。

如河北省曾經規定，省授予“教育世家”稱號的教師直系子女報考師范院校的考生可加20分，飛行學員早期培訓基地初檢合格的考生可增加10分，2014年起，這兩類考生都不再具備高考加分資格。

另有省(市)將一些優先錄取的照顧項目取消。如廣東省在2014年取消了退出部隊現役的考生和相關軍人子女的優先錄取資格。

加分的地方特色

《中國青年報》曾多次探討高考加分亂象問題，并通過分析2010年高校招生政策，直指高考加分呈現“三集中”特征，即向區域內的相對發達地區或中心城市以及少數中學和個別項目集中，各省(區、市)“加分項目在設置上各自為政，在加分分值上有多有少，在名稱上五花八門，在范圍上又千差萬別。”

就體育特長生一項來看，曾有媒體報道，湖南省體育特長生加分人數年年增長。2010年全省808人，2011年1056人，2012年1456人，2013年達2478人，其中僅健美操特長生就近800人。健美操是湖南省的“自選項目”，而在健美操測試中，并沒有絕對的評分標準。

對此，記者查閱了2014年除港澳臺外31個省(市、區)的高考加分政策，發現依舊存在一些問題。

記者在查閱中看到了很多形態各異的地方性加分政策，如上海市規定，上海市學生藝術團(一般團)優秀團員可增加5分;貴州省規定，“在我省農村連續居住五年以上，具在農村戶籍的獨生子女戶女孩考生和二女結扎戶女孩考生，錄取時總分增加10分”……

部分加分項目有些省(區、市)取消，有些省(區、市)保留。

以“省(區)級優秀學生、三好學生、優秀學生干部”這三項加分為例，2013年，上海市的高考加分政策中包括這三項，可加20分;貴州省2013年只保留 “省級優秀學生”一項，加20分，2014年即將取消。

又如，江西省取消了留學 (微博) 人才的隨遷子女可獲得20分加分的照顧政策。但河南省依然規定，入選國家“千人計劃”和省“百人計劃”的海外高層次留學人才的中國籍子女可加20分。

即便是同一項目，各省(區、市)在加分分值和方式上的政策也并不完全一致。例如，“烈士子女”項目在河南省的加分為10分，而山東省則為降20分錄取。

“瘦身”能擠掉多少水分

“鼓勵個性發展，這是最初政策制定的一個初衷。加分政策是一個導向，但是這種導向又引發了很多問題。”首都師范大學(招生辦)教育學院副院長康麗穎告訴中國青年報記者。

近年來，高考加分引發的作假、腐敗和產業利益鏈等問題層出不窮，因此，對于此次政策調整，記者采訪的數位專家學者均表示肯定。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，高考加分政策的出臺是對單一的分數評價體系的校正，“單純的高考評價標準不能很好地選拔學生，所以在高考之外還可以考慮學生的體育特長、藝術特長、學科特長和綜合表現”。

“但是，高考加分逐漸演變成了加分腐敗，有些學生不是為了發展特長，而是為了加分，利用這個政策，出現了很多弄虛作假的事。”熊丙奇說。

康麗穎指出高考加分存在兩個層面的問題。一是作假，比如“一些參賽作品或論文并不是孩子本人做的”;二是加分誘發的一系列問題，“很多家長和孩子不考慮個人的實際發展情況，去參與加分的競爭，導致孩子的全面發展受到限制。”

“從公平公正的角度來說，調整加分政策是有利的。”康麗穎說，“加分可能是對少數學生有利，不是從所有學生的全面發展、共同發展的角度來考慮的。教育改革的兩個最基本問題是提高質量和均衡發展。”

早在2010年，教育部相關負責人就在調整部分高考加分項目答記者問中指出，由于高考加分政策具有高利害性(指考試給應試人員和相關當事人帶來高度的利害關系——記者注)的特點，近年來在執行中出現了一些問題：一是考生資格或身份造假等違規現象時有發生;二是有些招生政策在執行中逐漸被異化，偏離了政策設計的初衷。社會要求規范和調整的呼聲強烈。

今年6月，清華大學(招生辦)四川招生組發布了一組“清華堅決抵制四川的體育加分”微博，曝光了四川省考生的“二級運動員”資質存在造假嫌疑一事。這是全國高校首次公開拒絕某一地區或者某一類加分項目，使得高考加分政策再次引發熱議。

10月18日，四川省科協主席、四川大學校長謝和平在第十一屆全國博士生學術年會作報告時透露，2012年四川大學擬錄取的幾名高水平運動員被發現其一級運動員證書作假，是“找人辦的”，學校立即取消其錄取資格。謝和平以此告誡博士生遵守學術道德。

盡管2014年加分政策尚未開始實行，但相關業內人士均表示不會對大多數考生或高校招生造成影響。

中國青年報記者就加分政策調整一事采訪清華大學招生辦時，相關負責人表示“沒什么影響，我們該怎么招就怎么招”，“如果說吸收偏才，我們有一個新百年計劃的自主招生的政策，專門針對在某一學科方面有特長或潛質的同學。”

在熊丙奇看來，對高考加分政策“瘦身”不是解決加分腐敗問題的根本之道，“即便瘦身之后，運作的機制還是沒有變，在這些項目中還是可能有加分腐敗，還是有可能不能讓學生真正發展他的個性和素養。”他指出，治理高考加分亂象更重要的是進行制度改革，“關鍵在于推進基于高校自主招生的多元評價體系構建，最后形成綜合錄取。”